Решение Оренбургского областного суда от 29 января 2019 года №21-623/2018, 21-38/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 января 2019 года Дело N 21-38/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бушаева А.Т. на постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 22 августа 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении Бушаева Александра Трофимовича,
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 22 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2018 года, Бушаев А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Бушаев А.Т. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что пасека находится на землях сельскохозяйственного назначения, не входит в лесной фонд и не контролируется Бугурусланским лесничеством. Указанный факт подтверждается схемой расположения пасеки на кадастровом плане и справкой кадастрового инженера. Кадастровый инженер составлял схему с учетом строений, которые располагались именно на землях сельскохозяйственного назначения. Судьей районного суда проигнорировано заявление о выезде на место и определении места расположения пасеки. Считает, что представленный перечень лесных участков и графический план досмотренного участка не является достоверным доказательством того, что пасека располагалась в лесном фонде. В акте и постановлении указаны размеры построек, мест расположения мусора, отходов, однако не указано какие измерительные приборы при этом использовались, сертифицированы ли данные измерительные приборы. Считает, что акт досмотра, фототаблица, протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами по делу. Кроме того, вывод судьи районного суда о том, что законом не предусмотрена выдача предписания для устранения недостатков, не соответствует нормам законодательства.
Бушаев А.Т., защитник Сараев А.В., должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав, прихожу к следующему.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В силу п. 3.1 ст. 38 Лесного кодекса РФ для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.
Приказом Минприроды России от 21 июня 2017 года N 314 утверждены Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что 9 июля 2018 года в 11 часов 20 минут в ходе патрулирования государственного лесного фонда ГКУ *** в квартале N выдел 4 Коровинского участкового лесничества ГКУ *** обнаружено, что Бушаев А.Т., не имея в наличии разрешительных документов, самовольно занял лесной участок без специальных разрешений на использование.
В ходе осмотра установлено, что на досматриваемом участке лесного фонда размером 42x56 м. произрастают деревья дуба, осины, березы, клена остролистного, липы с подлеском из единичных деревьев рябины, травянистый покров разный, редкий. В восточной части досматриваемого участка под кронами деревьев находится бытовая постройка размером 4x3,3 м., одно дерево находится внутри данной постройки. Каркас собран из жердей, кровля из бывшего в употреблении шифера, стены обшиты бывшими в употреблении кровельным железом и рубероидом, обрывками материи, дверные полотна бывшие в употреблении, окна из частей бывших в употреблении оконных блоков. Каркас частично прикреплен крупными гвоздями к дереву березы и дереву дуба. В данные деревья вбиты гвозди, на которых вывешены предметы быта и инвентарь, деревья повреждены гвоздями, также повреждена кора. На расстоянии 7 м. на юго-запад от бытовой постройки под кронами деревьев находится навес размером 8x10 м., построенный из столбов сухого дуба, стролика и подстропильники из круглых лесоматериалов мягколистных пород. В качестве 2 угловых столбов использованы сырорастущие деревья березы, каркас на них прикреплен крупными гвоздями. На данных деревьях находятся вбитые гвозди, на которых крепится умывальник, а также вывешены предметы пасечного и хозяйственного инвентаря, деревья повреждены. На расстоянии 25 м. на юг от навеса находится постройка - навес размером 3x3,5 м. из столбов сухого дуба, стропила из тонкомерных лесоматериалов лиственных пород, обрешетник из отходов строительства - досок. В качестве одного столба растущее дерево осины, каркас приколочен к стволу гвоздями, в ствол в хаотичном порядке вбиты гвозди, дерево повреждено. Постройка - навес покрыта брезентовым пологом и полиэтиленовой пленкой, кровля ветхая, полуразрушенная. Внутри данной постройки находится корпус от медогонки и подставки из осиновых чурок в количестве 4 штук, под навесом находятся отходы лесопиления - старые доски в количестве 5 штук, обрывки полиэтиленовой пленки. В угловой части досматриваемого участка с северо-западной стороны находится стол - настил, полотно изготовлено из строительных отходов - досок, каркас из жердей, прибитых к деревьям 4 берез гвоздями.
На досматриваемом участке находятся поврежденные деревья в количестве 9 штук, повреждение не до степени прекращения роста, причинены забиванием гвоздей в стволы и обдиром коры. Поврежденные не до степени прекращения роста деревья находятся в местах эксплуатации построек, указанных выше. На участке находятся поврежденные не до степени прекращения роста деревья породы береза, диаметром 20 см в количестве 2 штук, диаметром 24 см - 1 штука, диаметром 28 см. - 1 штука, диаметром 32 см. - 3 штуки; породы дуб, диаметром 28 см. - 1 штука; породы осина, диаметром 32 см. - 1 штука.
В восточной части досматриваемого участка находится пень от свежеспиленного сухостойного дерева осины, диаметром 39 см. Рядом с пнем по направлению на северо-запад лежит ствол, спиленной сухостойной осины, распиленный на чурку по 50 см. На расстоянии 2 м. от верхней части спиленного ствола находится бензопила Carver, оранжевого цвета. С сверенной части досматриваемого участка находятся установленные улья, около которых стоит автомобиль марки "Газель", государственный регистрационный знак N.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Бушаева А.Т. подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом досмотра места совершения административного правонарушения; фототаблицей; актом; справкой администрации Коровинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области; планом лесного участка; схемой расположения пасеки на кадастровом плане территории; перечнем лесных участков, отнесенных к ценным лесам на территории Бугурусланского лесничества Оренбургской области; приказами; сведениями о границах и количестве создаваемых лесничеств, расположенных на территории Оренбургской области и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Бушаева А.Т. правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что пасека находится на землях сельскохозяйственного назначения и не является лесным участком, опровергаются материалами дела, а именно фототаблицей, из которой следует, что постройки располагаются, в том числе в землях лесного фонда.
В справке от 1 июля 2018 года N отражено, что Бушаев А.Т. имеет пасеку на территории администрации Коровинского сельсовета.
Согласно справке от 30 октября 2018 года N пасека находится на землях сельскохозяйственного назначения. Однако, из материалов дела, а именно плана лесных насаждений следует, что участок, на котором Бушаев А.Т. разместил постройки, относится к 191 кварталу выдела 4 Коровинского участка лесничества ГКУ *** (ранее N квартал, выдела N лесных насаждений ГУ ***, площадью 12,1 га. Вид разрешенного использования участка - ведение лесного хозяйства. Категория земель - земли лесного фонда. Кроме того, часть квартала 55 отнесена к лесам, имеющим научное или историческое значение (л.д. 57).
На местности данные участки характерно выделены по структуре насаждений, со спутника лесная полоса также просматривается. При совмещении плана лесных насаждений Бугурусланского лесничества и электронной карты из сети Интернет "Яндекс", данные насаждения полностью совпали. На фотографиях, сделанных участковым лесничим, отчетливо отражены постройки, находящейся в лесном фонде, которые отнесены к пасеке. Таким образом, постройки, относящиеся к пасеке, находятся в землях лесного фонда.
Доводы Бушаева А.Т. о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда. Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенными актами, не является основанием к отмене постановление и решения, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы акт досмотра, фототаблица и протокол по делу об административном правонарушении обоснованно признаны должностным лицом судьей районного суда допустимыми доказательством по делу, поскольку отсутствие в них сведений о средствах измерения, используемых при измерении параметров земельного участка, не влияет на доказанность наличия или отсутствия в действиях Бушаева А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Довод в жалобе о том, что судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о выезде на место и определении места расположения пасеки, не может повлечь отмену вынесенных актов. По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ, судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Требования ст. 24.4 КоАП РФ судом первой инстанции выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении ходатайства судья мотивировал. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.
Доводы жалобы относительно того, что должностным лицом предусмотрена обязанность по выдаче предписания, не влекут отмену состоявшихся по делу решений, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ, п. 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений является правом должностного лица, а не обязанностью.
Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений, настоящая жалоба не содержит. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении и решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Бушаева А.Т. по делу не усматривается.
Постановление о привлечении Бушаева А.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.9 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 22 августа 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении Бушаева Александра Трофимовича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка