Решение Пермского краевого суда от 13 июня 2019 года №21-622/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 21-622/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Колупаева Сергея Леонидовича на решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 26.03.2019, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от01.02.2019 N06-04/6-Д должностное лицо - заместителя начальника цеха (по добыче) в Цехе добычи нефти и газа N4 (Полазненский нефтегазопромысел) ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" Колупаев С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Добрянского районного суда Пермского края от26.03.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Колупаева С.Л., постановление должностного лица от 01.02.2019 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Колупаев С.Л. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывает, что должностные обязанности с момента занятия соответствующей должности с 22.01.2018 исполнял надлежащим образом, сведения о том, какие зависящие от заявителя меры не были им приняты в целях предотвращения нефтепроявления, существующего более 40 лет, не указано. Доказательств нарушения Колупаевым С.Л. должностной инструкции, совершения правонарушения не представлено. Судом дана ненадлежащая оценка собранным по делу доказательствам, принятое решение не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В рассмотрении жалобы Колупаев С.Л., извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Его защитник на основании доверенности Разгуляева Ю.Б. на удовлетворении жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что "ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" в указанном месте не ведет производственную деятельность, спорный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем Колупаев С.Л. неверно привлечен к административной ответственности.
Представители административного органа Ширяева Н.А., Беляева А.В. в судебном заседании возражали об удовлетворении заявленных требований.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Часть 2 ст.8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу положений ст.34 названного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Материалами дела установлено, что в период с 01.10.2018 по 26.10.2018 Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю была проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ", в ходе которой выявлено загрязнение земель и почвы нефтью (нефтепродуктами) в водоохранной зоне Камского водохранилища в районе д. Зуята Полазненского городского поселения, Добрянского района Пермского края в пределах горного отвода Полазненского месторождения нефти, разрабатываемого ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ". Площадь отбора проб почвы составила примерно 390 кв.м, площадь загрязнения 233,33 кв.м. По результатам количественного химического анализа проб почвы установлено наличие превышения фоновых концентраций загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве. Нефтепроявления зафиксированы также в основаниях скальных отложений, на основании искусственной насыпи в районе дюкерного перехода, на побережье залива. На день составления акта проверки, 26.10.2018, последствия загрязнения почвы в пределах горного отвода Полазненского месторождения нефти площадью 233,33 кв.м не устранены.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: актом проверки от26.10.2018 N162-ВВ-К, составленным по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; протоколами результатов количественного химического анализа проб почвы, фототаблицами, иными материалами дела.
Наличие загрязнения не оспаривается стороной защиты. При этом доводы о возможном природном характере данных проявлений нефтесодержащей жидкости ввиду особенности данной местности, отсутствием причинно-следственной связи между осуществлением добычи нефти и загрязнением почвы в данном случае не принимаются, как неподтвержденные допустимыми и достаточными доказательствами. В любом случае природный характер загрязнения недр и, как следствие, земель не исключает обязанность пользователя в границах указанного отвода проводить мероприятия по предотвращению загрязнения земель, по ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами. На основании лицензии ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" предоставлен земельный участок площадью 10.56 кв.км, расположенный в Добрянском районе Пермского края, площадь которого обусловлена пространственным контуром месторождения полезных ископаемых. Территория указанного земельного участка и недр относится к деятельности ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" с учетом ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", которой предусмотрено право пользователя недр осуществлять деятельность в границах такого участка.
Доводы защитника о выявлении нарушений на территории земельного участка, который относится к лесному фонду опровергаются вступившим в законную силу решением судьи Пермского краевого суда от 25.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ", которым установлено, что земельные участки в кадастровых кварталах: **, **, в том числе, где выявлено нарушение, не входят в состав земель лесного фонда Добрянского лесничества, а относятся к землям Полазненского городского поселения. Следовательно, какие-либо процессуальные нарушения либо неверная квалификация деяния не допущены.
Колупаев С.Л. с 22.01.2018 занимает должность заместителя начальника цеха (по добыче) в Цехе добычи нефти и газа N4 (Полазненский нефтегазопромысел) ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ". Согласно его должностной инструкции указанная должность относится к категории руководителей, задачей Колупаева С.Л. является, в том числе, обеспечение предоставления оперативной информации, ведения документации, формирования отчетности (один из критериев эффективности - обеспечение своевременной реакции в случае чрезвычайных ситуаций, аварий и нештатных ситуаций), к его обязанностям относя выполнение функции уполномоченного по Интегрированной системе управления окружающей средой и промышленной безопасностью, осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельностью ЦДНГ. Кроме того, ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ" в административный орган сведения о Колупаева С.Л. были представлены как о лица, ответственном за соблюдение природоохранного законодательства.
При том, что нефтепроявления носят длящийся характер, не имеет значения их возникновение до указанной даты, поскольку выявленное в ходе проверки в октябре 2018 года, то есть спустя восемь месяцев назначения Колупаева С.Л. на соответствующую должность, загрязнение почвы нефтью (нефтепродуктами) свидетельствует о ненадлежащем исполнении указанным лицом своих должностных обязанностей, непринятии всех зависящих от него мер, направленных как на предотвращение загрязнения почвы, устранение возникшего ее нефтью. Доказательства иного не представлены.
Выводы о виновности Колупаева С.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, сделаны должностным лицом, судьей районного суда с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней.
На основании изложенного оснований для переоценки установленных судьей районного суда и должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела не имеется.
Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения. Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном для должностных лиц.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от26.03.2019, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 01.02.2019 оставить без изменения, жалобу Колупаева Сергея Леонидовича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка