Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года №21-622/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-622/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Гиндуллина Р.М. - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов", должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство
Гаскаровой Р.Ф. - защитника должностного лица Гиндуллина Р.М. по устному ходатайству,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Муратовой И.А.,
удовлетворив ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12 на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО13 N04-04/197-О/РС от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено Гиндуллину Р.М. устное замечание, жалобу Гиндуллина Р.М. считать удовлетворенной,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО14 N04-04/197-О/РС от 26 декабря 2017 года должностное лицо - главный метролог публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") Гиндуллин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан 17 апреля 2018 года по жалобе должностного лица принято указанное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Тимергалиев Т.Р. предлагает решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года отменить за незаконностью и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО15 поддержавшую доводы жалобы, привлекаемого должностного лица Гиндуллина Р.М., его защитника Гаскарову Р.Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года на основании приказов заместителя руководителя Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО16 N 1299-П от 17 июля 2017 года, N 1638-П от 28 августа 2017 года, приказа руководителя Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО17 N1689-П от 06 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка ПАО "ТЗА" по адресу: адрес
По итогам проверки в связи с выявленными фактами нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды составлен акт проверки N 397 от 06 октября 2017 года (л.д.132-154).
23 ноября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО18. в отношении должностного лица Гиндуллина Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ за нарушение требований статьи 11, части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 34, части 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 5.7 Санитарных Правил 2.1.5.1059-01, выразившееся в том, что должностное лицо - главный метролог ПАО "ТЗА" Гиндуллин Р.М. не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, а именно не проконтролировал проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона неутилизируемых отходов производства ПАО "ТЗА".
Судья первой инстанции, прекращая производство по делу и отменяя постановление органа надзора, указал на наличие в действия Гиндуллина Р.М. состава вменяемого административного правонарушения, признав вмененное правонарушение малозначительным.
Между тем данные выводы судьи являются преждевременными, в нарушение требований норм права сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Судьей межрайонного суда не установлено, является ли полигон захоронения неутилизируемых отходов гальванического производства, состоящий на балансе ПАО "ТЗА", действующим или закрытым. Данное обстоятельство имеет юридическое значение при применении нормативов ГОСТ Р 56060-2014 "Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов", поскольку после закрытия полигона мониторинг производится в течение установленного срока, то есть данный срок ограничен. Данное обстоятельство не являлось предметом исследования суда первой инстанции и не нашло своего отражения в обжалуемом судебном акте. Доводам привлекаемого лица о невиновности оценка судьей межрайонного суда также не дана.
Вывод судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения является неверным.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Вместе с тем характер правонарушения представляет существенную угрозу общественным отношениям, экологической безопасности окружающей среды, поэтому оно не может быть признано малозначительным.
При таких обстоятельствах суждение судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного Гиндуллиным Р.М. административного правонарушения не может быть признано законным и обоснованным.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО19 удовлетворить.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка:
судья Сосновцева С.Ю.
дело N21-622/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка