Решение Саратовского областного суда от 23 октября 2018 года №21-622/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 21-622/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу общества в ограниченной ответственностью "Автобанк" на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 августа 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Атобанк",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 июня 2018 года N 4-30/2018 общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Автобанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 августа 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе директор ООО "Автобанк" Алексеев П.В. просит отменить решение судьи от 29 августа 2018 года, ссылаясь на малозначительность вменяемого административного правонарушения, а также несправедливость назначенного административного наказания в связи с неприменением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Законный представитель ООО "Автобанк" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия указанного лица.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, в период с 13 июня 2017 года по 10 июля 2017 года в отношении ООО "Автобанк", расположенного по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, дом 11/15, данному обществу выдано предписание от 10 июля 2017 года с требованием в срок до 15 октября 2017 года ликвидировать захламление отходами производства и потребления (несанкционированными свалками) принадлежащего на праве собственности ООО "Автобанк" земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, рекультивировать нарушенные земли.
В период с 23 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года в отношении ООО "Автобанк" вновь проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания от 10 июля 2017 года. Установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, рекультивация нарушенных земель не осуществлялась.
По факту неисполнения предписания ООО "Автобанк" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 и частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу выдано повторное предписание о ликвидации в срок до 14 мая 2018 года захламления земельного участка отходами производства и потребления, рекультивации нарушенных земель.На основании распоряжения от 15 мая 2018 года в отношении ООО "Автобанк" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 06 июня 2018 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N имеется многочисленные локальные очаги несанкционированных свалок отходов производства и потребления, наиболее крупный очаг несанкционированного складирования отходов имеет размере 11,2 м x 5,3 м x 1 м, остальная площадь земельного участка имеет разреженное фрагментарное замусоривание, представленное отдельными крупногабаритными кусками строительного мусора, отдельными фракциями бытового мусора размером менее 2 м x 2 м; состав отложений в местах очагов скопления отходов представлен всеми основными компонентами твердых коммунальных отходов: пищевые отходы, бумага, металлы, текстиль, полимеры, стекло, дерево, резина, камни, отходы ремонта помещений и другие, включая крупногабаритные отходы; все отходы размещены непосредственно на почве (почвогрунте) без специально оборудованной твердым покрытием площади, контейнеры для сбора отходов отсутствуют; признаков рекультивации на земельном участке не имеется.
Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 18 июня 2018 года, составленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по саратовской области.
Поскольку во исполнение ранее выданного предписания в срок до 14 мая 2018 года захламление земельного участка не ликвидировано, рекультивация земель в соответствии требованиями закона не осуществлена, 22 июня 2018 года в отношении ООО "Автобанк" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства также послужили основанием для привлечения ООО "Автобанк" к административной ответственности.
Факт совершения ООО "Автобанк" вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, в том числе фототаблицами, являющимися приложением к Акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, планом-схемой и другими имеющимися в деле доказательствами. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется.
Действия ООО "Автобанк" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, подлежащего применению земельного законодательства и нормативных актов о рекультивации земель.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Административное наказание назначено ООО "Автобанк" в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения. При этом при назначении наказания должностным лицом было учтено, что, зная о противоправных действиях и наличия достаточного времени для устранения нарушений, указанное юридическое лицо имело достаточно времени для устранения выявленных нарушений и проведения рекультивации земель в соответствии с действующим законодательством, однако необходимых мер для этого не приняло.
Вопреки доводам жалобы каких-либо исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "Автобанк", дающих основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, из материалов дела об административном правонарушении не усматривается. Доказательства о наличии правовых оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ юридическим лицом не представлено.
Постановление о привлечении ООО "Автобанк" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 августа 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Атобанк", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автобанк" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка