Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 июля 2021 года №21-62/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 21-62/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 мая 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница"
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> N <Данные изъяты> от 15 января 2021 г. Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 мая 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что единственной причиной, по которой не была проведена специальная оценка условий труда, является отсутствие денежных средств для оплаты за ее проведение. По состоянию на 1 января 2021 г. размер задолженности учреждения составляет <Данные изъяты> рубля. Единственным источником финансирования учреждения является Фонд обязательного медицинского страхования, в адрес которого неоднократно направлялись заявления о выделении необходимых денежных средств для оплаты специальной оценки условий труда. При проведении специальной оценки условий труда необходимо присутствие как самих работников, так и специалистов по ее проведению, что является невозможным в связи с ограничениями, установленными Указом Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. N 88 "О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия".
В судебном заседании главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Джамаева О.В., исследовав материалы дела, материалы расследования несчастного случая, прихожу к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 указанной статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Данная норма является бланкетной, и для квалификации противоправного деяния необходимо установить факт нарушения лицом конкретных государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда (абзац второй и третий части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда.
Из материалов дела следует, что в период с 1 по 16 декабря 2020 г. на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 27 ноября 2020 г. N <Данные изъяты> должностному лицу указанного органа поручено проведение расследования обстоятельств и причин произошедшего с уборщиком служебных и производственных помещений Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" <Данные изъяты> 26 ноября 2020 г. тяжелого несчастного случая на производстве.
Из акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 15 декабря 2020 г. следует, что причинами произошедшего несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ и не проведение обучения и проверки знаний по охране труда. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести, выданному БУ РК "Сарпинская РБ", полученные <Данные изъяты> повреждения относятся к категории тяжелой степени тяжести.
24 декабря 2020 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение требований абзацев 1 и 2 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель в лице Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" не обеспечил безопасность работников при осуществлении технологических процессов, а именно: не разработал безопасные методы осуществления уборки пыли со шкафов и других высоких поверхностей, а также не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда, что подтверждается отсутствием нормативного акта о системе управления охраной труда.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, установленной данной нормой.
По результатам рассмотрения жалобы, судьей районного суда вынесенное должностным лицом постановление признано законным.
Однако, выводы, изложенные в постановлении должностного лица и решении судьи, являются ошибочными в части.
Из части первой статьи 21, части второй статьи 22, части первой статьи 210, части первой и абзаца второго части второй статьи 212, части первой статьи 219, части первой статьи 237 ТК РФ в их системной взаимосвязи следует, что работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности.
Из инструкции N 25 по охране труда для уборщика служебных помещений (утв. приказом главного врача Сарпинской РБ N 200 от 12 октября 2016 г.) следует, что она разработана инженером по охране труда <Данные изъяты> с учетом условий работы в конкретной организации. Инструкцией предусмотрены общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности во время работы, при приготовлении моющих и дезинфицирующих растворов, требования безопасности в аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы (л.д. 64-65). В Инструкции указано, что уборщик служебных помещений должен соблюдать особую осторожность при уборке спусков, лестниц и дверей (п. 3.6). При уборке окон проверить прочность крепления рам и стекол. При узких или непрочных подоконниках работать с передвижных столиков-подмостей или лестниц-стремянок, имеющих площадку с ограждением (п.3.12).
Из должностной инструкции (уборщика служебных помещений) БУ РК "Сарпинская РБ" от 30 декабря 2016 г. следует, что уборщик служебных помещений удаляет пыль, подметает и моет вручную или с помощью машин и приспособлений стены, полы, оконные рамы и стекла, мебель и ковровые изделия (л.д. 124). С должностной инструкцией <Данные изъяты> ознакомлена 2 июля 2017 г., в этот же день прошла первичный инструктаж на рабочем месте. Из объяснительной <Данные изъяты> от 30 декабря 2020 г. следует, что 26 ноября 2020 г. она выполняла должностные обязанности по уборке помещения централизованного стерилизационного отделения. Для уборки пыли с поверхности шкафа она не пошла за стремянкой в другое здание больницы, а поднялась на стул (л.д. 129).
Таким образом, работодателем обязанность по требованиям безопасности (охране труда) уборщика служебных помещений в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" при осуществлении уборочных работ, в том числе, с высоких поверхностей (окон), а также применяемого в процессе уборочного инвентаря, столиков-подмостков или лестниц-стремянок, имеющих площадку с ограждением, моющих и дезинфицирующих средств была обеспечена.
Анализ приведенного нормативного правового регулирования не позволяет согласиться с выводом должностного лица и судьи о нарушениях работодателем норм трудового права, выразившихся в не разработке безопасных методов осуществления уборки пыли со шкафов и других высоких поверхностей. Указывая на это, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания, не привело конкретных нормативных требований охраны труда, правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Приведенная должностным лицом норма абзаца второго части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации носит общий характер и не может быть истолкована как обязывающая работодателя разработать безопасные методы осуществления уборки пыли со шкафов и других высоких поверхностей.
В связи с изложенным, указание на нарушение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" абзаца второго части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи районного суда, вынесенных в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении.
Наличие вмененного учреждению нарушения трудового законодательства, выразившегося в необеспечении создания и функционирования системы управления охраной труда, подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом расследования тяжелого несчастного случая, объяснительными Джамаева О.В., <Данные изъяты>, актом внеплановой, выездной проверки, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Согласно части восьмой статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.
Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства (пункт 2 Типового положения).
В соответствии с пунктом 7 Типового положения основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).
В нарушение требований абзаца третьего части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года N 438н, Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнуто административному наказанию за то, что не обеспечило создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что требования абзаца 3 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодателем нарушены.
Совершенное бюджетным учреждением деяние в части нарушения требований абзаца 3 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года N 438н, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности за указанное нарушение соблюден.
Административное наказание назначено учреждению в минимальных пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для снижения размера административного штрафа не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> N <Данные изъяты> от 15 января 2021 г. и решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 мая 2021 г., вынесенные в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
исключить из постановления и решения указание на нарушение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" абзаца второго части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в необеспечении безопасности работников при осуществлении технологических процессов, а именно: не разработке безопасных методов осуществления уборки пыли со шкафов и других высоких поверхностей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия <Данные изъяты> N <Данные изъяты> от 15 января 2021 г. и решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 мая 2021 г. оставить без изменения.
Судья Кутланова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка