Решение Иркутского областного суда от 19 февраля 2020 года №21-62/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2020 года Дело N 21-62/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчука С.А. на постановления NN 038/539/19, 038/540/19, 038/541/19, 038/542/19, 038/543/19, 038/544/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А.,
установил:
Постановлением N 038/539/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановлением N 038/540/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановлением N 038/541/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановлением N 038/542/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановлением N 038/543/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановлением N 038/544/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2019 г. названные выше постановления врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. изменены, Шевчуку С.А. назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. В остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения, жалобы Шевчука С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Шевчук С.А., не соглашаясь с постановлениями должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов, и прекращении производства по делам. В обоснование доводов жалобы указывает, что не является надлежащим субъектом вменённых ему административных правонарушений. Потерпевший Лазарев С.Г. не был извещён ни должностным лицом при рассмотрении дела, ни судьей районного суда при его пересмотре. Полагает, что производство по делам подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с внесением изменений в Правила технологического присоединения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861.
Шевчук С.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Бушханаева А.С., потерпевший Лазарев С.Г., представитель потерпевшего Казанцев С.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дел об административных правонарушениях NN 038/04/9.21-1632/2019, 038/04/9.21-1637/2019, 038/04/9.21-1638/2019, 038/04/9.21-1634/2019, 038/04/9.21-1636/2019, 038/04/9.21-1635/2019, судебных дел NN 12-685/2019, 12-686/2019, 12-687/2019, 12-688/2019, 12-689/2019, 12-690/2019 по жалобам на постановления, выслушав защитника Зурубина А.Н., поддержавшего жалобу, представителя потерпевшего Казанцеву Т.А., полагавшую решение судьи районного суда не законным в части назначения наказания с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
При этом если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Данные положения судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска не учтены.
Из материалов дела следует, что на основании постановлений NN 038/539/19, 038/540/19, 038/541/19, 038/542/19, 038/543/19, 038/544/19 врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По каждому постановлению Шевчуку С.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, Шевчук С.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с отдельной жалобой на каждое постановление.
При рассмотрении жалобы Шевчука С.А. на постановление врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. N 038/544/19 от 23 октября 2019 г. судья Октябрьского районного суда г. Иркутска, установив, что обжалуемые заявителем постановления по делам об административных правонарушениях подлежат изменению, 20 декабря 2019 г. вынес одно решение, которым названные выше постановления врио руководителя Иркутского УФАС России Аброровой М.П. от 23 октября 2019 г. изменены. Определение об объединении производств по названным жалобам судьей не выносилось (л.д.69-77 судебного дела по жалобе на постановление N 038/544/19).
Сведений о том, что поступившие в районный суд жалобы Шевчука С.А. на постановления NN 038/539/19, 038/540/19, 038/541/19, 038/542/19, 038/543/19 должностного лица Управления ФАС по Иркутской области рассмотрены судьей в полном объёме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дел не содержат (судебные дела NN 12-686/2019, 12-687/2019, 12-688/2019, 12-689/2019, 12-690/2019).
С учётом изложенного, судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска вынесено решение, не предусмотренное частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведённые обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, судьей районного суда дело в полном объёме не проверено. Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными и повлияли на законность принятого по делу решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчука С.А. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
В связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям, доводы жалобы о незаконности принятых должностным лицом постановлений не подлежат обсуждению. Данный вопрос с учётом доводов настоящей жалобы подлежит исследованию и разрешению судьей районного суда при новом рассмотрении жалоб.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчука С.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчук С.А. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении директора филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Иркутские электрические сети" Шевчука С.А. возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка