Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 21-62/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 21-62/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 января 2020 года, вынесенное по жалобе Мартемьянова Д.К. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Тюревой Р.П. N 208-12/2019 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Дмитрия Константиновича,
установила:
Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Тюревой Р.П. N 208-12/2019 от 30.07.2019 года заместитель главного инженера - начальник ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянов Д.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и пордвергнут административному наказанию в вид административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением. Мартемьянов Д.К. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 января 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Мартемьянова Д.К. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мартемьянов Д.К. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главного инженера - начальник ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянов Д.К. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. по доверенности - Гордеева Э.В., нахожу решение по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации понимается, в частности, состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.
Пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
На основании статьи 3 данного Федерального закона к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Положениями части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
При этом частью 1 статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее по тексту - Постановление N 982) в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации включена электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее по тексту - Стандарт), введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 N 38.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.
Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии Постановлением от 16.07.1999 N 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования (далее - Правила), в которые включены положения раздела VIII. Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям.
В соответствии с пунктом 8.1 Правил проведения сертификации электрооборудования обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и статьей 1 Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Пунктом 8.2 указанных Правил определены объекты сертификации, которыми являются электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребители одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.
В силу положений пунктов 8.1 и 8.2 данных Правил в их взаимосвязи определен объект сертификации - электрическая энергия, субъектом же, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, может являться не только энергоснабжающая (энергосбытовая) организация, а более широкий круг лиц, участвующих в электроснабжении потребителей.
Таким образом, используемое в указанных Правилах понятие энергоснабжающей организации, по сути, не может применяться, поскольку Федеральным законом "Об электроэнергетике" существовавшие ранее энергоснабжающие организации были разделены на энергосбытовые организации и сетевые организации. Последние оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.
Филиал ПАО "МРСК - Центра", в качестве должностного лица которого привлечен к административной ответственности Мартемьянов Д.К., является территориальной сетевой организацией.
Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 Постановления N 442).
Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
В соответствии с пунктом 15 "а" Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1 договора от 01.04.2014 N 55/2-ОПК/14 оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО "АтомЭнергоСбыт" (Заказчик) и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (филиал ПАО "МРСК - Центра" - "Курскэнерго" (Исполнитель), Исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или на ином законном основании (далее - Объекты электросетевого хозяйства Исполнителя), а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги.
Согласно пункту 3.4.1 договора Исполнитель обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки Потребителей, в интересах которых заключен договор, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании
При этом, учитывая, что ввиду особенностей электрической энергии как продукции (производится и потребляется одномоментно, не является предметом, имеющим стабильные физические характеристика; параметры напряжения зависят от характеристик сети) влиять на показатели качества электроэнергии в электрических сетях могут только сетевые организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Мартемьянов Д.К., будучи заместителем главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", являющейся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого может быть возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии.
Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у заявителя сертификатов соответствия.
Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям филиала ПАО "МРСК - Центра" - "Курскэнерго", в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.
В силу изложенного судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что на сетевой организации не лежит юридическая обязанность по проведению сертификации электрической энергии.
Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации, обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляют собой единый процесс. Нарушение требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей требованиям государственных стандартов качества.
Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.07.1999 N 36, подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (в том числе сетевые организации), обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и иметь сертификат такого качества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением N 109-1/ССЭЭ/18/РЗ, N 109- 2/ССЭЭ/18/РЗ от 04.04.2019 года отменено действие сертификатов качества электрической энергии, отпускаемой потребителям из сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" N РОСС RU.AA55.B00175, N РОСС RU.AA55.B00176 сроком действия с 23.03.2018 по 22.03.2021, выданных ПАО "МРСК Центра", в связи с отказом держателя сертификата соответствия от прохождения инспекционного контроля.
Территориальным отделом (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта филиалу ПАО "МРСК Центра"-"Курскэнерго" направлено уведомление о несоответствии обязательным требованиям электрической энергии, с требованием провести проверку достоверности полученной информации.
Филиал ПАО "МРСК Центра" "Курскэнерго" подтвердил факт реализации электроэнергии без сертификата соответствия.
С 4 апреля по 21 мая 2019 года ПАО "МРСК Центра" обеспечивало передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точки поставки потребителям и выпускало в обращение через 379 центров питания распределительных электрических сетей Филиала ПАО "МРСК Центра" "Курскэнерго", расположенных на территории Курской области, электрическую энергию при отсутствии документа об обязательном подтверждении соответствия (сертификата соответствия).
Должностным лицом, ответственным за ведение работ по сертификации в филиале "Курскэнерго" ПАО "МРСК Центра" является заместитель главного инженера - начальник ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" "Курскэнерго" Мартемьянов Д.К. действующий на основании Положения об отделе метрологии и качества электроэнергии службы релейной защиты, автоматики, измерений и метрологии филиала ПАО "МРСК Центра" "Курскэнерго" ПСП КР/28-02/04-2016, утвержденного приказом N 1879-КР от 23.11.2016 года.
Вина Мартемьянова Д.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 10 от 03.07.2019 года; постановлением об административном правонарушении N 208-12/2019 от 30.07.2019 года; договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 10.04.2014 N 55/2- ОПК/14, заключенного между ОАО "АтомЭнергоСбыт" ("заказчик") и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (филиал ОАО "МРСК Центра" "Курскэнерго" ("исполнитель") исполнитель обязуется исполнять самостоятельно и обеспечивать исполнение ТСО (путем включения в договор, заключенный исполнителем с ТСО), в том числе условие, по которому обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка.
Вывод о доказанности события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и о виновности заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. в его совершении, является правильным и обоснованным.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда на основании имеющихся в материалах дела доказательств на момент рассмотрения дела сделан обоснованный вывод о совершении заместителем главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьяновым Д.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и вина Мартемьянова Д.К. в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельства, на которых судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Мартемьянова Д.К.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. к административной ответственности не нарушены.
Наказание Мартемьянову Д.К. назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главного инженера - начальника ЦУС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" Мартемьянова Д.К. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
