Решение Тюменского областного суда от 03 февраля 2020 года №21-62/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 февраля 2020 года Дело N 21-62/2020






г. Тюмень


03 февраля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области П.Д.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский",
установил:
Постановлением государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области П.Д.А. <.......>/ЛАО от 02 августа 2019 года СПК "Ембаевский" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
02 августа 2019 года государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области П.Д.А. вынесено представление <.......> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении СПК "Ембаевский".
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, СПК "Ембаевский" обжаловал их в суд. В жалобе просил постановление <.......> от 02 августа 2019 года и представление <.......> от 02 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 декабря 2019 года постановление <.......> от 02 августа 2019 года и представление <.......> от 02 августа 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СПК "Ембаевский" прекращено.
С данным решением не согласен инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальник отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области П.Д.А., который просит решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 декабря 2019 года отменить. Указывает, что поскольку по административному делу проводилось административное расследование, жалоба должна была быть рассмотрена в Центральном районном суде г. Тюмени, по месту проведения расследования. Полагает, что в решении судьи неверно указана объективная сторона административного правонарушения, поскольку СПК "Ембаевское" допустил размещение отходов, то есть бездействовал, а не разместил отходы, как указано в решении судьи, то есть действовал. Доводы о том, что обнаруженные отходы не являются результатом производственной деятельности СПК "Ембаевский" и размещены неустановленными лицами не имеют правового значения, так как СПК "Ембаевский" является собственником земельного участка.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области Низамова Р.М., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Поскольку местом совершения административного правонарушения является территория земельного участка с кадастровым номером: <.......> в районе <.......>", расположенного на территории Ленинского АО города Тюмени, жалоба СПК "Ембаевский" рассмотрена Ленинским районным судом г. Тюмени в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 13 мая 2019 года в 14 часов 10 минут, на земельном участке с кадастровым номером: <.......> в районе <.......> в ходе осмотра Департаментом недропользования и экологии Тюменской области установлено место размещения отходов малоценной древесины, отходов мебели, твердых коммунальных отходов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем указанного земельного участка является СПК "Ембаевский".
Приходя к выводу об отсутствии в действиях СПК "Ембаевский", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал на то, что доказательств, достоверно подтверждающих, что именно указанное юридическое лицо допустило размещение (сброс) отходов на почве, материалы дела не содержат, административным органом лишь зафиксирован факт складирования отходов потребления.
Вместе с тем, судьей районного суда не дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, собранным в рамках проведенного административного расследования, на которые ссылалось должностное лицо административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 02 августа 2019 года в отношении СПК "Ембаевский", приходя к выводу о доказанности факта наличия на земельном участке, принадлежащем указанному юридическому лицу твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления, то есть факта размещения (складирования, хранения) указанных отходов на данном земельном участке.
Указанные обстоятельства не позволили судье районного суда полно и всесторонне и объективно установить все обстоятельства дела, что является существенным процессуальным нарушением.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения СПК "Ембаевский" к административной ответственности не истек, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении СПК "Ембаевский" подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тюмени.
При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 декабря 2019 года отменить.
Дело по жалобе Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ембаевский" направить в Ленинский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка