Решение Самарского областного суда от 23 мая 2019 года №21-621/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 21-621/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Буйко М.В. (по доверенности) в интересах МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном N19/2-05/5 от 24 декабря 2018 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения
Из описательной части постановления исключена ссылка на вмененное Учреждению нарушение о несвоевременной замене перегоревших ламп, как излишняя, поскольку данная обязанность лежит на образовательном учреждении согласно ФЗ "Об образовании" и п.4.2 Договора N5 от 29.12.2011 года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.
УСТАНОВИЛ
Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. N 19/2-05/5 от 24 декабря 2018 года, юридическое лицо - МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение требований п.1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.25, 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; пп. 5.2, 8.1, 8.5, 8.7 главы 8 приложения N3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Не согласившись с постановлением административного органа, юридическое лицо обратилось с жалобой в Богатовский районный суд Самарской области, которым 15 марта 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе МБУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Буйко М.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз. Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.
Согласно пункта 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.
В соответствии с пунктом 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.
В соответствии с пунктом 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.
Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.
В соответствии с пунктом 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается. В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года.
В соответствии с пунктом 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
По смыслу данной нормы субъектами такой ответственности являются лица, ответственные за содержание помещений образовательных учреждений - их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, ремонту таких помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 07 декабря 2018 г. в 14 часов 00 минут при проведении плановой проверки по контролю в отношении ГБОУ ООШ с. Коноваловка, по адресам: 446691 Самарская область Борский район с. Коноваловка, ул. Нижнее-Ленинская, д.10; 446691 Самарская область Борский район с. Коноваловка, ул. Нижнее-Ленинская, д.6, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области - не производится своевременная замена перегоревших ламп; санитарные узлы не оборудованы кабинами. В структурном подразделении ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области детский сад с. Коноваловка нарушено покрытие стен в прачечной (отколота плитка); помещение прачечной не оборудовано системой вентиляции; оконные блоки в помещении кухни находятся в неисправном состоянии (не открываются, отсутствует естественная вентиляция); по результатам проведенных исследований микроклимат по показателю температура воздуха не соответствует санитарным требованиям.
Исходя из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 5 от 29 декабря 2011 г. заключенного между МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" и ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области передаваемое имущество является собственностью муниципального образования муниципального района Борский Самарской области и принадлежит МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на праве оперативного управления и передано ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области муниципальное имущество в безвозмездно пользование, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя. В соответствии с п. 3.1.4 и п. 3.1.5 указанного договора МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка муниципального района Борский Самарской области по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества.
Довод жалобы, что в устав учреждения внесены изменения и исключены пункты обеспечения технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений; организации работ по совершенствованию условий пребывания детей, в части приобретения необходимого инвентаря, мебели, хозяйственных товаров и др.; а также произведенный в 2012 году ремонт пищеблока ГБОУ СО ООШ с. Коноваловка (смонтирована система вентиляции), заменено оборудование пищеблока, произведен косметический ремонт детского сада и замена канализации в школе, ремонт кровли и замену в декабре 2018 года в здании детского в помещении спальной комнаты 3 окон на пластиковые, является несостоятельным.
Согласно Устава МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" (с учетом изм. от 18.04.2018 N221),- Учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Согласно п.2.2 основными целями являются в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории муниципального района Борский Самарской области, обустройство прилегающих к ним территорий; планирование капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории муниципального района Борский Самарской области, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем. Согласно п.2.3.1 выполняет функции в том числе: по заключению муниципальных контрактов по результатам проведения торгов на выполнение работ и оказание услуг; заключению договоров на поставку коммунальных услуг, выполнение работ или оказание услуг по содержанию зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройству прилегающих к ним территорий, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, для содержания зданий учреждений образования; по обеспечению контроля, в том числе за соблюдение сроков и качества выполнения ремонтных работ, в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров.
Соглашением заключенным между Правительством Самарской области и муниципальным районом Борский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, согласно п.2.2 органы местного самоуправления муниципального района Борский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают в том числе содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судьей при рассмотрении жалобы МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Виновность МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, результатами проведенной проверки, договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 5 от 29.12.2011 года, иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 24.12.2018 года обоснованно привлек МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а суд обоснованно отказал последнему в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного правонарушения обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил закреплена за Учреждением согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 5 от 29.12.2011 года, а ссылки в жалобе на обязательность исполнения соответствующих норм непосредственно образовательным учреждением основаны на неверном толковании требований Закона и условий такого договора.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, тщательно исследовал все доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции первоначальная жалоба была тщательно рассмотрена по существу с оценкой всех представленных сторонами доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Административным органом административное наказание в отношении МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено в минимальном размере предусмотренного санкцией административного штрафа, что признано законным и обоснованным судом первой инстанции.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного Учреждению наказания, а также его изменения на предупреждение судом апелляционной инстанции не усмотрено.
Оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Также суд принимает во внимание, что имеющиеся в постановлении административного органа и решении суда описки и неточности в случае их обнаружения могут быть исправлены в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 15 марта 2019 года и постановление N 19/2-05/5 от 24 декабря 2018 года, вынесенное и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - оставить без изменения, а жалобу защитника Буйко М.В. (по доверенности) в интересах МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка