Решение Пермского краевого суда от 11 июня 2019 года №21-621/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 21-621/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Бондарь Валентины Ивановны на решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.04.2019, постановление главного государственного инспектора Лысьвенского городского округа Пермского края по использованию и охране земель, начальника Лысьвенского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Лысьвенского городского округа Пермского края по использованию и охране земель, начальника Лысьвенского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 06.03.2019 N74/9/21-2019/14 Бондарь В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Основанием для привлечения Бондарь В.И. к административной ответственности послужило, как следует из постановления, самовольное занятие части земельного участка площадью 39 кв.м по адресу: ****.
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.04.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Бондарь В.И., постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2019 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Бондарь В.И. просит об отмене решения судьи городского суда, постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что замеры проводились средством измерения, не прошедшим поверку, вследствие чего надлежащие доказательства совершения заявителем вмененного ей деяния отсутствуют.
В судебном заседании в краевом суде Бондарь В.И., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, заслушав Казак Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу п.п.1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.
Из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица о привлечении Петровой Н.Ю. к административной ответственности без изменения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Петровой Н.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Бондарь В.И., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, площадью 682 кв.м по состоянию на 19.02.2019 (дата проведения обмера границ земельного участка в рамках проводившейся проверки) использует фактически земельный участок площадью 721 кв.м, при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 39 кв.м за счет земель общего пользования.
Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки N1 от 19.02.2019, фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка, из которых следует, что земельный участок обнесен забором, фактическая площадь земельного участка составила 721 кв.м; предписанием от 19.02.2019 об устранении нарушения земельного законодательства; копией договора купли-продажи от 25.05.1993, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, копией свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым земельный участок по адресу: ****, принадлежащий Бондарь В.И. на праве собственности, составляет 682 кв.м.
Оценка имеющихся в деле доказательств произведена должностным лицом, судьей городского суда по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно того, что измерительный прибор, которым проводились замеры, не прошел поверку, проверялись в городском суде, в решении получили должную оценку. Кроме того, согласно составленному по результатам проведения кадастровых работ по договору от 05.02.2019, заключенному Бондарь В.И., плану границ земельного участка по указанному выше адресу площадь земельного участка составляет 714 кв.м, что в любом случае больше площади земельного участка, подтвержденной правоустанавливающими документами.
Доказательства, подтверждающие принятие Бондарь В.И. всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на дополнительный земельный участок, в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены. При этом объективных препятствий для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства у Бондарь В.И. не имеется.
Договор на проведение кадастровых работ был заключен Бондарь В.И. лишь 05.02.2019 при получении распоряжения о проведении плановой проверки соблюдения действующего законодательства 15.01.2019; соответствующие действия не могут быть признаны своевременными и достаточными для уточнения границ, оформления прав на земельный участок в установленном действующим законодательством порядке.
Административное наказание назначено Бондарь В.И. в минимальном размере, установленном санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бондарь В.И. допущено не было.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.04.2019, постановление главного государственного инспектора Лысьвенского городского округа Пермского края по использованию и охране земель, начальника Лысьвенского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 06.03.2019 оставить без изменения, жалобу Бондарь Валентины Ивановны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка