Решение Кемеровского областного суда от 30 июля 2018 года №21-621/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 21-621/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по жалобе защитника ОАО "Российские железные дороги" Ермалюк Е.Г. на постановления должностного лица и решения судьи Анжеро-Судженского городского суда от 12 марта 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области N 05-15-32-84 от 25 декабря 2017г. ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.
Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области N 05-15-32-85 от 25 декабря 2017г. ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.
В жалобе защитник ОАО "РЖД" Ермалюк Е.Г. (доверенность от 1 октября 2015 г.) просила постановления отменить, ссылаясь на невозможность представления возражений на акт проверки; отсутствие оснований учитывать материалы проверки в качестве доказательств по делу; рассмотрением дела без надлежащего извещения законного представителя юридического лица; отсутствие события правонарушения; наличие оснований для применения при назначении наказания положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Решениями судьи Анжеро-Судженского городского суда от 12 марта 2018 г. в удовлетворении жалоб было отказано.
В жалобе и дополнениях к ней защитник ОАО "РЖД" Ермалюк Е.Г. просит постановления и решения отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на рассмотрение жалобы без истребования и исследования материалов дела; отсутствие оснований для расследования несчастного случая.
Определением судьи Кемеровского областного суда от 30 июля 2018 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" объединены в одно производство.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Ермалюк Е.Г. поддержавшую доводы жалобы, считаю постановления и решения подлежащими изменению по следующим основаниям.
Постановлением N 05-15-32-84 установлена вина ОАО "РЖД" в нарушении требований ст. 229 ТК РФ, что выразилось в невыполнении работодателем обязанности по созданию комиссии по расследованию несчастного случая с ФИО1 имевшим место 16 октября 2017 г. в 12.37 час.
Указанные нарушения квалифицированы должностным лицом ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением N 05-15-32-85 установлена вина ОАО "РЖД" в нарушении требований ст. 228.1 ТК РФ, что выразилось в не направлении в течение суток извещения по установленной форме о несчастном случае с ФИО1 в установленные законом органы.
Указанные нарушения квалифицированы должностным лицом ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ФИО1 работал монтером пути линейного участка по неотложным работам N Анжерской дистанции пути - структурном подразделении Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (трудовой договор от 16 сентября 2004 г. N).
16 октября 2017 г. около 08.30 час. ФИО1 совместно с другими работниками <данные изъяты> на служебном транспорте выехал на выполнение работ со станции Челы, высадился с двумя другими работниками на 123 км. перегона ст. Челы - ст. Кайгур с инструментами для выполнения работ по очистке полосы отвода железной дороги от кустарников и деревьев и приступил к работе. В 12.37 час. 16 октября 2017 г. ФИО1 был смертельно травмирован грузовым поездом N на 126 км.10 пк перегона ст. Челы - ст. Кайгур.
Согласно Правил внутреннего трудового распорядка Анжерской дистанции пути - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" рабочее время у ФИО1 установлено с 08.00 час. до 17.00 час., обед с 12.00 час. до 13.00 час.
Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
Согласно ст. 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Невыполнение указанных требований охраны труда подтверждается протоколами об административном правонарушении, актом проверки, трудовым договором, протоколом осмотра, объяснениями, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судом рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (ч.4 ст. 16).
К грубым нарушениям в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 20 Закона относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Как следует из материалов дела, акт проверки составлен в присутствии представителя ОАО "РЖД", его копия была вручена, что подтверждается записью в соответствующей графе акта. Возможность предоставления представителем общества возражений по выводам, изложенным в акте проверки, в том числе в сроки, указанные в ч. 12. ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ, ограничена не была.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не препятствовало составлению в этот же день протоколов об административном правонарушении.
О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела ОАО "РЖД" извещалось по месту нахождения филиала.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Исходя из вышеизложенного, а также, учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес руководителя филиала следует признать надлежащим извещением законного представителя юридического лица, при этом, следует учесть, что правонарушение связано с деятельностью подразделения.
Протоколы об административном правонарушении составлены с участием защитника общества. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено факсом, что подтверждается отчетом о доставке (л.д. 36 - 4 стр.).
Таким образом, извещение юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении было произведено надлежащим образом.
На рассмотрении дела присутствовал защитник общества ФИО2 представившая доверенность от 19 декабря 2016 г. (с правом представительства интересов общества по делам об административных правонарушениях), которая не ссылалась на отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла
Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения не могут быть приняты.
Фактический выход на работу ФИО1 16 октября 2017 г. подтверждается объяснениями работников, с которым он прибыл на место непосредственного выполнения своих трудовых обязанностей и выполнял их (пилил кустарники и деревья).
Так, из объяснений ФИО3 следует, что от мастера ФИО4 получил задание на спиливанием кустарника на 123 км. перегона ст. Челы - ст. Кайгур. Мастер попросил его написать инструктаж в журнале по охране труда, ФИО4 расписался в нем, а он расписался за ФИО5 и ФИО1.
Время несчастного случая, являющегося обеденным, не имеет правового значения. Обеденное время, согласно ст. 108 ТК РФ, не включается в рабочее время, но является частью рабочего времени (ст. 100 ТК РФ).
Доводы жалобы о предоставлении ФИО1 16 октября 2017 г. отпуска без сохранения заработной платы материалами дела не подтверждаются. С данным приказом N от 16 октября 2017 г. ФИО1 ознакомлен не был, что противоречит требованиям п. 1.4 приказа N 482 от 20 октября 2014 г. "О порядке предоставления дней отдыха работникам дистанции пути".
Таким образом, ФИО1 на время несчастного случая находился на рабочем месте и выполнял свои обязанности по трудовому договору.
В связи с несчастным случаем, работодатель должен был выполнить предусмотренные законом требования, что сделано не было.
Нарушение указанных выше требований законодательства выявлены в результате документарной проверки требований трудового законодательства, проведенной в отношении Анжерской дистанции пути - структурном подразделении Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", по информации Тайгинской транспортной прокуратуры.
Нарушения требований ст.ст. 228.1, 229 ТК РФ, имеющих единый родовой объект, выявлены в результате одного бездействия, в рамках одной проверки, по результатам которой составлен один акт, бездействие охватывалось составом одного правонарушения, в связи с чем, дело подлежало рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления, назначением одного наказания в рамках санкции.
Указанные нарушения при рассмотрении жалобы не были устранены, в связи с чем, постановления и решения подлежат изменению.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области N 05-15-32-84 от 25 декабря 2017 г., постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области N 05-15-32-85 от 25 декабря 2017 г., решения судьи Анжеро-Судженского городского суда от 12 марта 2018 г., вынесенные в отношении ОАО "РЖД" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, назначить ОАО "РЖД" административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
В остальной части постановления и решения оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка