Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 21-620/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 21-620/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулова Р.Н. на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулова Р.Н. от ДД.ММ.ГГ Иркутская общественная организация по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 00 рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Определением судьи Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГ должностному лицу восстановлен срок на обжалование решения судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулов Р.Н. просит об отмене решения судьи городского суда, ссылаясь на нарушение законодательства при его вынесении.
В судебное заседание не явился заместитель главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулов Р.Н., о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.
В судебном заседании не присутствовал законный представитель Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" - председатель Правления Циколин П.В., о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается отчетом о доставке смс-оповещения, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.
Учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В судебном заседании защитник Кажаева С.Б. возражала против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена государственный инспектор Ангарского городского округа по пожарному надзору Низовцева А.Ю., составившая протокол об административном правонарушении, которая пояснила, орган государственного пожарного надзора обратился в прокуратуру города Ангарска с сообщением о возгорании ДД.ММ.ГГ на объекте, который находится во владении ИРОО "Шагнавстречу". Прокурором выдано требование о проведении внеплановой проверки, которая проводилась в установленном законом порядке, а решение суда не соответствует требованиям законодательства.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области N, материалы дела Ангарского городского суда Иркутской области N (N, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней материалы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" судьей Ангарского городского суда Иркутской области не выполнено.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и 11.16 (нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) настоящего Кодекса и частями 6 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека), 6.1 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека) и 7 (неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно) настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Иркутская региональная общественная организация по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" является некоммерческой общественной организацией социальной направленности.
ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа и Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" заключены договоры аренды объектов нежилого фонда, расположенные по адресам: "АДРЕС" для использования под центр реабилитации.
Согласно пунктам 2.4.5 и 2.5.5 указанных договоров Иркутская общественная организация по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу", как арендатор указанного объекта, обязано обеспечивать его эксплуатацию в соответствии с требованиями эксплуатационных организаций, в том числе по инженерному обеспечению, а также содержать арендуемый объект в полной исправности и состоянии, отвечающем санитарным, противопожарным требованиям.
По требованию исполняющего обязанности прокурора города Ангарска от ДД.ММ.ГГ N, изданного на основании поступившей информации от начальника ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу подполковника внутренней службы Лопатина А.А. от ДД.ММ.ГГ N, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулова Р.Н. от ДД.ММ.ГГ N, в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГ составлен акт N.
В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на объекте защиты по адресу: "АДРЕС" в нарушение пунктов 2, 6, 7, 36, 42, 43, 61, 70, 468, 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; "АДРЕС" не обеспечено табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны: не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствуют первичные средства пожаротушения; отсутствует план эвакуации людей при пожаре; два эвакуационных выхода из здания находятся в заблокированном состоянии, заставлены мебелью и иным оборудованием; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; отсутствуют знаки пожарной безопасности; на путях эвакуации (в коридорах) отсутствует аварийное эвакуационное освещение;
- на объекте защиты по адресу: "АДРЕС" в нарушение пунктов 61, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; в строении 108 отсутствуют первичные средства пожаротушения.
Государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору Низовцевой А.Ю. ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении N. Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" вменены указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулова Р.Н. от ДД.ММ.ГГ Иркутская общественная организация по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Ангарского городского суда Иркутской области указал следующее.
В нарушение положений части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе по делу об административном правонарушении, как и в постановлении о назначении административного наказания не содержится выводов о том, что наказание необходимо назначить именно в отношении юридического лица, а не его должностного лица.
В нарушение части 7 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой проверки не согласовано с органами прокуратуры Российской Федерации.
В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" орган государственного пожарного надзора направил в прокуратуру обращение, инициировав требование прокурора о проведении внеплановой проверки.
Судья Ангарского городского суда Иркутской области также указал, что нарушение установленного законодательством порядка согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении организации относится к грубым нарушениям установленных пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок и влечет признание недопустимыми доказательств, полученных в ходе проведения такой проверки, в связи с чем, отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие виновность Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" в совершении административного правонарушения.
Однако, обжалуемый судебный акт законным признать нельзя, оснований для отмены постановления должностного лица по указанным в решении суда основаниям и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имелось, поскольку выводы суда основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФN "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что характер выявленных нарушений указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинение имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.
С учетом данных обстоятельств должностным лицом в постановлении определен субъект ответственности - юридическое лицо Иркутская общественная организация по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу".
В связи с этим, у судьи городского суда отсутствовали основания для вывода о нарушении должностным лицом положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", действующий в период проведения внеплановой проверки, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-Фз основанием для проведения внеплановой проверки является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При этом ни указанный Федеральный закон, ни Федеральный закон "О пожарной безопасности" не содержат запрета на обращение органа государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в органы прокуратуры в целях защиты жизни и здоровья, а также имущества граждан и организаций.
В силу положений статей 6 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц контролирующих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Этому праву прокурора корреспондирует обязанность указанных лиц выполнить требование прокурора в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году проводятся только внеплановые проверки на основании, в том числе, требования прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Поскольку в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности по требованию исполняющего обязанности прокурора города Ангарска на основании поступившей информации от начальника ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу подполковника внутренней службы Лопатина А.А., оснований для признания материалов, полученных в ходе проведения данной проверки, недопустимыми доказательствами не имеется, так как иное толкование закона означает невозможность своевременной защиты жизни, здоровья и имущества граждан от пожаров и соблюдения баланса частного и публичного интересов.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене. Учитывая, что данное решение не вступило в законную силу в связи с восстановлением срока на его обжалование, нарушения принципа невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
решил:
Жалобу заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Акулова Р.Н. удовлетворить.
Решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской общественной организации по социально-правовой поддержке людей, живущих с ВИЧ/СПИД "Шаг навстречу" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
