Решение Самарского областного суда от 23 мая 2019 года №21-620/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 21-620/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Буйко М.В. (по доверенности) в интересах МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном N19/2-05/6 от 24 декабря 2018 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения
Из описательной части постановления исключена ссылка на вмененное Учреждению нарушение о несвоевременной замене перегоревших ламп, как излишняя, поскольку данная обязанность лежит на образовательном учреждении согласно ФЗ "Об образовании" и п.4.2 Договора N7 от 29.12.2011 года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.
УСТАНОВИЛ
Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. N 19/2-05/6 от 24 декабря 2018 года, юридическое лицо - МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение требований п.1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 6.10, 7.2.9, 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; п.п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п.5.5 "СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 5.2, 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п.23 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72 "О внесении изменений N 2 в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Не согласившись с постановлением административного органа, юридическое лицо обратилось с жалобой в Богатовский районный суд Самарской области, которым 15 марта 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе МБУ "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области" просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Буйко М.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
Согласно пункта 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.
Согласно пункта 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.
Согласно п.п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.
Согласно п.5.5 "СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
В соответствии с пунктом 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.
В соответствии с п.23 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72 "О внесении изменений N 2 в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый."
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
По смыслу данной нормы субъектами такой ответственности являются лица, ответственные за содержание помещений образовательных учреждений - их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, ремонту таких помещений, а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско-правовых договоров.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 07 декабря 2018 г. в 16 часов 00 минут при проведении плановой проверки по контролю в отношении ГБОУ ООШ с. Заплавное, по адресам: 446673 Самарская область Борский район с. Заплавное, ул. Любимовка, д.25 А; совершены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в ГБОУ СО ООШ с. Заплавное муниципального района Борский Самарской области - в части классов и коридоре остекление окон выполнено из не цельного стеклополотна; для освещения помещений школы используются лампы накаливания; не производится своевременная замена перегоревших ламп; в помещении пищеблока нарушение пола (стерта краска); по результатам исследования параметры микроклимата по показателю относительной влажности не соответствуют санитарным требованиям.
Исходя из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 7 от 29 декабря 2011 г. заключенного между МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" и ГБОУ СО ООШ с. Заплавное муниципального района Борский Самарской области передаваемое имущество является собственностью муниципального образования муниципального района Борский Самарской области и принадлежит МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на праве оперативного управления и передано ГБОУ СО ООШ с. Заплавное муниципального района Борский Самарской области муниципальное имущество в безвозмездно пользование, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя. В соответствии с п. 3.1.4 и п. 3.1.5 указанного договора МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" обязано обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного ГБОУ СО ООШ с. Заплавное муниципального района Борский Самарской области по данному договору имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества.
Довод жалобы, что в устав учреждения внесены изменения и исключены пункты обеспечения технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений; организации работ по совершенствованию условий пребывания детей, в части приобретения необходимого инвентаря, мебели, хозяйственных товаров и др.; а также произведенный в 2011 году ремонт пищеблока, полную замену оборудования и монтажа вентиляции, в 2012 году ремонт путей эвакуации (оштукатуривание стен из негорючих материалов, частичной замены линолеума на плиточное покрытие), является несостоятельным.
Согласно Устава МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" (с учетом изм. от 18.04.2018 N221),- Учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Согласно п.2.2 основными целями являются в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории муниципального района Борский Самарской области, обустройство прилегающих к ним территорий; планирование капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории муниципального района Борский Самарской области, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем. Согласно п.2.3.1 выполняет функции в том числе: по заключению муниципальных контрактов по результатам проведения торгов на выполнение работ и оказание услуг; заключению договоров на поставку коммунальных услуг, выполнение работ или оказание услуг по содержанию зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройству прилегающих к ним территорий, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, для содержания зданий учреждений образования; по обеспечению контроля, в том числе за соблюдение сроков и качества выполнения ремонтных работ, в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров.
Соглашением заключенным между Правительством Самарской области и муниципальным районом Борский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, согласно п.2.2 органы местного самоуправления муниципального района Борский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают, в том числе содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.
Довод жалобы, что МБУ муниципального района Борский Самарской области "Служба заказчика", которое является заказчиком в договорах на выполнение ремонтных работ в зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, заключило контракт на производство ремонтных работ в пищеблоке и спортивном зале ГБОУ СОШ с.Заплавное на сумму 466 590 рулей, ранее эти работы не могли быть произведены, так как в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, эти средства закладываются в 2018 г., так же не может послужить основанием к отмене постановления и должностного лица и решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судьей при рассмотрении жалобы МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Виновность МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, результатами проведенной проверки, договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 7 от 29.12.2011 года, иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 24.12.2018 года обоснованно привлек МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а суд обоснованно отказал последнему в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного правонарушения обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил закреплена за Учреждением согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 7 от 29.12.2011 года, а ссылки в жалобе на обязательность исполнения соответствующих норм непосредственно образовательным учреждением основаны на неверном толковании требований Закона и условий такого договора.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, тщательно исследовал все доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции первоначальная жалоба была тщательно рассмотрена по существу с оценкой всех представленных сторонами доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Административным органом административное наказание в отношении МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено в минимальном размере предусмотренного санкцией административного штрафа, что признано законным и обоснованным судом первой инстанции.
Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного Учреждению наказания, а также его изменения на предупреждение судом апелляционной инстанции не усмотрено.
Оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Также суд принимает во внимание, что имеющиеся в постановлении административного органа и решении суда описки и неточности в случае их обнаружения могут быть исправлены в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 15 марта 2019 года и постановление N 19/2-05/6 от 24 декабря 2018 года, вынесенное и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - оставить без изменения, а жалобу защитника Буйко М.В. (по доверенности) в интересах МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка