Решение Приморского краевого суда от 28 июня 2017 года №21-620/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 21-620/2017
 
28 июня 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Боголюбова В.А. - Хоментовского С.П. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна буксира м/б «Гриф» Боголюбова В.А. ,
установила:
постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Юткина Д.В. от 29 ноября 2016 года № должностное лицо - капитан судна буксира м/б «Гриф» Боголюбов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Боголюбова В.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, защитник Боголюбова В.А. - Хоментовский С.П. подал жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением норм процессуального права, неправильным применением материальных норм.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что капитан судна буксира м/б «Гриф» Боголюбов В.А. при следовании из порта Владивосток до порта города Петропавловска - Камчатского 20 июля 2016 года в 12 часов 30 минут (время Владивостокское) в координатах ..., осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на выход из исключительной экономической зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации посредством судна м/б «Гриф», не подключенным к мониторингу в целях исполнения требований Правил передачи данных о местоположении судов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 года № 811, а также выход судна из порта Владивосток без получения сообщения пограничного органа, в зоне ответственности которого находится порт Владивосток, о получении данных о местоположении судна.
Данные выводы послужили основанием для привлечения Боголюбова В.А. должностным лицом административного органа к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и о доказанности вины должностного лица в его совершении, а также о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом положений части 5 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к ответственности.
Между тем, выводы судьи районного суда сделаны без учета следующих обстоятельств дела.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, имели место 20 июля 2016 года.
Следовательно, срок давности привлечения Боголюбова В.А. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 20 сентября 2016 года.
В нарушение вышеприведенных норм должностное лицо Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю 29 ноября 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал капитана судна Боголюбова В.А. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначил ему административное наказание.
Сведений, указывающих на то, что Боголюбовым В.А. было заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства, материалы дела не содержат.
Указание Боголюбовым В.А. в протоколе об административном правонарушении и уведомлении о месте и времени рассмотрения дела от 27 июля 2016 года о том, что дело подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения - в городе Владивостоке, где он проживает и где ему может быть оказана юридическая помощь, не свидетельствует о заявлении лицом, в отношении которого ведется производство по делу, ходатайства об изменении правил подведомственности и передаче дела на рассмотрение по месту его жительства. Приведенным заявлением Боголюбов В.А. настаивал на соблюдении административным органом общего правила о рассмотрении дел об административных правонарушениях по месту их совершения. Исходя из описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении, место совершения вмененного в вину Боголюбову В.А. правонарушения - порт Владивосток, убывая из которого капитан буксира ненадлежаще исполнил требования к оснащению судна техническими средствами контроля.
Факт правонарушения был выявлен в месте совершения правонарушения координационным отделом Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.
При таких обстоятельствах, оснований для вынесения должностным лицом ГРКМ отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 1 августа 2016 года определения о частичном удовлетворении ходатайства Боголюбова В.А. и направлении материалов дела для рассмотрения по месту жительства Боголюбова В.А. - в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, не имелось.
Передача дела на рассмотрение другому должностному лицу в отсутствие ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу о рассмотрении дела по месту его жительства по смыслу части 5 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не приостанавливает течение срока давности.
Следовательно, постановление о назначении Боголюбову В.А. наказания 29 ноября 2016 года нельзя признать принятым в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, который истек 20 сентября 2016 года.
Кроме того, отклоняя доводы жалобы Боголюбова В.А. о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела, судья районного суда оставил без правовой оценки письменное ходатайство Боголюбова В.А. (л.д. 11), в котором он просил извещать о времени и месте рассмотрения дела по телефону в виде телефонограммы и/или СМС сообщения, а также на судовую электронную почту.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 4 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Учитывая, что при производстве по настоящему делу Боголюбов В.А., характер работы которого связан с частым нахождением в море, просил извещать его перечисленными в ходатайстве от 27 июля 2016 года способами, что не было сделано должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, извещение Боголюбова В.А. путем направления недоставленной адресату телеграммы неустановленного содержания не может быть признано надлежащим извещением лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Должной оценки нарушениям, допущенным должностным лицом административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда при разрешении жалобы Боголюбова В.А. не дал.
С учетом изложенного, постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29 ноября 2016 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - капитана судна буксира м/б «Гриф» Боголюбова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, как вынесенные при существенном нарушении процессуальных требований, что выразилось в назначении наказания за совершение административного правонарушения за истечением срока давности и в отсутствие лица, не извещенного надлежаще о месте и времени рассмотрения дела по существу, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29 ноября 2016 года № и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна буксира м/б «Гриф» Боголюбова В.А. - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка