Решение Оренбургского областного суда от 03 декабря 2019 года №21-617/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 21-617/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Служаева В.И. на постановление государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года, вынесенные в отношении заместителя начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации общества с ограниченной ответственностью "***" Служаева Валерия Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года, заместитель начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", общество) Служаев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Служаев В.И. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
В судебном заседании, состоявшемся 3 декабря 2019 года с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Новотроицкого городского суда Оренбургской области, приняли участие: Служаев В.И. и его защитник Даршт Т.Н., должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Служаева В.И. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).
Пунктом 55 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п на территории Оренбургской области установлен особого противопожарный режим.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 12 июля 2019 года N должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обстоятельств в части нарушения требований пожарной безопасности, изложенных в письме 24 пожарно-спасательной части ФГКУ "5 отряд ФПС по Оренбургской области" от 13 июня 2019 года N 81-11-8 "О техническом состоянии источников противопожарного водоснабжения", мотивированном представлении от 9 июля 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 13 августа 2019 года N и выразившиеся в том, что водоотдача наружного противопожарного водопровода пожарных гидрантов по адресам, указанных в названном акте проверки, не соответствует требуемому значению, что нарушает требования п. 55 ППР в РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации ООО "***" Служаева В.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего его привлечения должностным лицом органа государственного пожарного надзора к административной ответственности, предусмотренной этой нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки (л.д. 22-23), решением органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 21), актом проверки (л.д. 24-25), протоколами испытаний водопроводной сети на водоотдачу (л.д. 65-70), протоколом об административном правонарушении (л.д. 32-33), должностной инструкцией заместителя начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации ООО "***" (л.д. 42-46), договором аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новотроицк, от 29 июля 2009 года N (л.д. 47-62) и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, описанное выше нарушение правил пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водопровода (пожарным гидрантам) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В жалобе Служаев В.И. ссылается на то, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку в силу своих служебных полномочий он обязан следить за техническим состоянием водопроводных сетей, однако на него не возложена обязанность проверки работоспособности пожарных гидрантов и водопроводной сети на водоотдачу.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе должностные лица в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Служаев В.И. является заместителем начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации ООО "***" и в силу п. 1.1 должностной инстарукции относится к категории руководителей.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5, 2.9, 2.9 должностной инструкции он обязан: осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха, в том числе в части водоснабжения в соответствии с действующим законодательством; осуществлять постоянный контроль за бесперебойной работой оборудования, обеспечивать своевременную наладку и технически правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств; обеспечивать выполнение графиков капитальных и текущих ремонтов оборудования и водопроводных сетей в срок и хорошим качеством; совместно с начальниками участков и мастерами обязан составлять ведомости дефектов на капитальные ремонты оборудования и коммуникации; обязан контролировать соблюдение норм водоснабжения.
Кроме того, обязан: разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению фондоотдачи и обеспечению высокопроизводительной работы агрегатов и оборудования, удлинению сроков их службы и устранению перебоев в работе; решать все вопросы в пределах своей компетенции (п.п. 2.12, 2.19 должностной инструкции).
Должностная инструкция утверждена генеральным директором общества 26 октября 2017 года, Служаев В.И. ознакомлен с ней под роспись 25 декабря 2018 года.
Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Служаев В.И., исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ и совокупности возложенных на него обязанностей, является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.
Пожарные гидранты являются составной частью сети наружного водопровода.
Водопроводные сети, на которых установлены пожарные гидранты, указанные в акте проверки, являются муниципальной собственностью города Новотроицка и по договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новотроицка, от 29 июля 2009 года N были переданы ООО "***". На момент начала проверки (26 июля 2019 года) договор являлся действующим. Срок действия договора прекращен 28 июля 2019 года, однако по состоянию на 15 октября 2019 года возврат муниципального имущества обществом не осуществлен (л.д. 78).
Передача муниципального имущества собственником ООО "***" имеет целевой характер - использование в целях предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям муниципального образования город Новотроицк. При установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.
Отраженные в акте пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети, как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.
Следовательно, предоставленные собственником сети должны отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.
Служаев В.И. является должностным лицом, ответственным за бесперебойной работу оборудования, обеспечивать своевременную наладку и технически правильную его эксплуатацию, следовательно, в силу своих служебных обязанностей он обязан следить за техническим состояние пожарных гидрантов и пригодностью их использования по целевому назначению.
Это обстоятельство в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствует о том, что Служаев В.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечен к административной ответственности.
Доводы заявителя о том, что работы, необходимые для устранения неисправности наружного пожарного водопровода (нехватка давления в сети), относятся к работам капитального характера, сами по себе не опровергают выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В ходе производства по данному делу должностное лицо исходило из того, что невыполнение работ по восстановлению исправности наружного пожарного водопровода может привести к угрозе жизни и здоровью жителей города.
Доказательств того, что Служаев В.И. ставил вопрос о капитальном ремонте пожарного водопровода, в жалобе не приведено и должностным лицом не установлено.
Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Служаеву В.И. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 15 октября 2019 года, вынесенные в отношении заместителя начальника энергоцеха по водоснабжению и канализации ООО "***" Служаева В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Служаева В.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка