Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года №21-617/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-617/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Гиндуллина Р.М. - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов", должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство
Гаскаровой Р.Ф. - защитника должностного лица Гиндуллина Р.М. по устному ходатайству,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Муратовой И.А.,
удовлетворив ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО11. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N04-04/198-О/РС от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" Гиндуллина Р.М. отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено Гиндуллину Р.М. устное замечание, жалобу Гиндуллина Р.М. считать удовлетворенной,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО12 N04-04/198-О/РС от 13 декабря 2017 года должностное лицо - главный метролог публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") Гиндуллин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан 20 апреля 2018 года по жалобе должностного лица принято указанное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. предлагает решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года отменить за незаконностью и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО13 поддержавшую доводы жалобы, привлекаемого должностного лица Гиндуллина Р.М., его защитника Гаскарову Р.Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года на основании приказов заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО14 N 1299-П от 17 июля 2017 года, руководителя Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО15. "О продлении проверки" N1689-П от 06 сентября 2017 года, проведена плановая выездная проверка ПАО "ТАЗ" по адресу: адрес
По итогам проверки в связи с выявленными фактами нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды составлен акт проверки N 397 от 06 октября 2017 года (л.д.84-106).
23 ноября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО16 в отношении должностного лица Гиндуллина Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ за нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в том, что ПАО "ТАЗ" в период с 04 сентября 2014 года по 06 октября 2017 года осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления без установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а его должностное лицо - главный метролог Гиндуллин Р.М. не обеспечил контроль за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО17 от 13 декабря 2017 года должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (л.д. 63-65).
Судья первой инстанции, прекращая производство по делу и отменяя постановление органа надзора, указал на наличие в действия Гиндуллина Р.М. состава вменяемого административного правонарушения, признав вмененное правонарушение малозначительным.
Между тем данные выводы судьи являются преждевременными. Доводам должностного лица о недоказанности факта совершения правонарушения не дана надлежащая оценка, утверждение Гиндуллина Р.М. о привлечении его к административной ответственности за одно и то же правонарушение дважды не проверено, административное производство в полном объеме не истребовано и не исследовано судьей в судебном заседании.
Вывод судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения является неверным.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Вместе с тем характер правонарушения представляет существенную угрозу общественным отношениям, экологической безопасности окружающей среды, поэтому оно не может быть признано малозначительным.
При таких обстоятельствах суждение судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения Гиндуллиным Р.М. не может быть признано законным и обоснованным.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО18 удовлетворить.
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2018 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка:
судья Сосновцева С.Ю.
дело N21-617/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка