Решение Саратовского областного суда от 15 октября 2018 года №21-617/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 21-617/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 августа 2018 года по жалобе Улитина А.Н. на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя председателя (контрактного управляющего) комитета по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области Улитина А.Н.,
установил:
постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 01 июня 2018 года заместитель председателя (контрактного управляющего) комитета по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области Улитин А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 августа 2018 года по жалобе Улитина А.Н. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с данным решением, начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьев Д.С. подал жалобу, в которой просит его отменить, оставив без изменение постановление о привлечении Улитина А.Н. к административной ответственности. В обоснование жалобы ссылается на неправильную оценку, данную судом первой инстанции представленным доказательствам, полагая неправильным вывод суда первой инстанции о необходимости исчисления срока привлечения к ответственности с 30 мая 2018 года.
В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, Григорьев Д.С. поддержал доводы жалобы, указывая на неправильные выводы суда о пропуске должностным лицом срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня.
В силу статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона N44-ФЗ).
Статьей 74 Закона N44-ФЗ урегулирован порядок проведения запроса котировок, частью 1 которой установлено, что заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее, чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. А в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее, чем за четыре дня до даты указанного срока.
Соответственно, административная ответственность по данной статье наступает за виновные действия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Отменяя постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 01 июня 2018 года судья районного суда пришел к выводу, что данное постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку последний день срока привлечения Улитина А.Н. являлся 30 мая 2018 года.
Согласно материалам дела заместитель председателя (контрактного управляющего) комитета по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области Улитин А.Н. нарушил срок размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении запроса котировок, разместив его менее, чем за семь рабочих дней 1 июня 2017 года.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 1 июня 2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности на данный момент истек.
Пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 указанного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области - без удовлетворения.
Судья: Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка