Решение Воронежского областного суда от 30 октября 2017 года №21-617/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2017 года Дело N 21-617/2017
"30" октября 2017 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кунова Александра Владимировича, проживающего по адресу: <адрес>,
(судья районного суда Ворона А.В.)
установил:
постановлением главного государственного инспектора Россошанского, Кантемировского, Ольховатского, Подгоренского муниципальных районов по использованию и охране земель Бахметьевой Л.М. от 05 июня 2017 года
Кунов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 23 августа 2017 года постановление инспектора изменено в части назначенного наказания, Кунову А.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе защитник Пушкарский В.В. в интересах
Кунова А.В. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
В судебное заседание явились представитель Управления Росреестра по Воронежской области Майгурова Ю.Ю.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Воронежской области Майгурову Ю.Ю., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Положениями ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором Россошанского, Кантемировского, Ольховатского, Подгоренского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО6 проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что Кунов А.В. владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 29.05.2013 года, заключенного с администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1000 кв.м. N для индивидуального жилищного строительства (регистрационная запись N от 25.02.2014). Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. Зарегистрировано право аренды.
Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Разрешение на строительство не выдавалось. На момент проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства 24.03.2017 года участок свободен от строений, строительство жилого дома не велось.
Признавая Кунова А.В. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда изменил назначенное Кунову А.В. административное
наказание на предупреждение, приняв во внимание, что он ранее не привлекался к административной ответственности, вменяемое административное правонарушение угрозы причинения вреда не создало, имущественного ущерба не причинило.
При этом судья районного суда пришел к выводу о том, что Кунов А.В. не использовал указанный земельный участок для жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом.
Вместе с тем, признавая Кунова А.В. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судьей районного суда не были исследованы и не получили оценки наличие обстоятельств, исключающих использование земельного участка, а также время, необходимое на освоение земельного участка, отсутствуют указанные сведения и в постановлении должностного лица.
Между тем, указанные обстоятельства являются существенными для правильного рассмотрения дела и подлежали выяснению, поскольку по смыслу ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).
Допущенные судьей районного суда по данному делу нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку повлекли за собой принятие по делу незаконного судебного постановления.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 23 августа 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка