Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 21-616/2021

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Артемовского городского округа Корниенко О.А. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" от 5 марта 2007 года N 44-КЗ, в отношении должностного лица - директора ООО "Массив" Какаулина А.А.,

установила:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Массив" Какаулин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" от 5 марта 2007 года N 44-КЗ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 11 мая 2021 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На указанное решение председателем административной комиссии Артемовского городского округа Корниенко О.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи.

Какаулин А.А., в отношении которого приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" от 5 марта 2007 года N 44-КЗ наступает за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ... часов при проведении административной комиссией Артемовского городского округа проверки соблюдения правил благоустройства Артемовского городского округа по адресам: <адрес> установлено, что придомовые территории и тротуары на всю ширину не очищены от свежевыпавшего или уплотненного снега до покрытия тротуара, о чем 17 января 2021 года составлен акт N 36-56/3-46.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора подрядной организации протокола об административном правонарушении, а впоследствии вынесении в отношении директора ООО "Массив" Какаулина А.А. административной комиссией Артемовского городского округа постановления по делу об административном правонарушении по статье 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" от 5 марта 2007 года N 44-КЗ.

Отменяя постановление административного органа, судья городского суда, установив, что обязанность ООО "Массив" по качественному и своевременному техническому обслуживанию и содержанию жилищного фонда и придомовых территорий, в том числе по указанным в постановлении адресам, возникла у Общества в силу договора, заключенного с ООО "Артемовская управляющая компания" от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о том, что директор ООО "Массив" Какаулин А.А. не является субъектом вменного ему правонарушения, поскольку ООО "Массив" не является управляющей многоквартирным домом организацией, следовательно, директор Общества не может быть привлечен за нарушение Правила благоустройства Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовскоого городского округа от 31 мая 2018 года, и прекратил производство по делу.

В жалобе председатель административной комиссии указывает на ошибочность выводов судьи, считая, что ООО "Массив" при осуществлении хозяйственной деятельности в рамках гражданско-правового договора, заключенного с управляющей компанией, является лицом ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территории многоквартирных домов в силу принятых на себя обязательств, и на него, в силу пункта 1.3 Правил благоустройства, также распространяются требования данных Правил.

Доводы административного органа являются обоснованными.

На территории Артемовского городского округа действуют Правила благоустройства Артемовского городского округа, утвержденные решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 N 99.

Данные Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства на территории Артемовского городского округа, в том числе к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (пункт 1.2).

Правила действуют на всей территории Артемовского городского округа и обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 4.4 Правил, работы по содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют, в том числе на придомовых территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах (пункт 4.5.1).

В силу положений пункта 4.5.1 Правил, уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, опавшей листвы, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) должны производиться ежедневно.

Порядок уборки территории в зимний (осенне-зимний) период определен в пункте 4.5.9 Правил.

К уборке тротуаров и лестничных сходов на мостовых сооружениях предъявляются следующие требования:

тротуары и лестничные сходы мостов должны быть очищены на всю ширину от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара;

в период интенсивного снегопада тротуары и лестничные сходы мостовых сооружений должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов;

при оповещении о гололеде или его возникновении мостовые сооружения, лестничные сходы и тротуары должны обрабатываться противогололедными материалам (пункт 4.5.9.7).

Как следует из материалов дела, между ООО "Артёмовская управляющая компания" и ООО "Массив" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N на техническое обслуживание и санитарное содержание жилищного фонда и придомовых территорий.

По условиям данного договора ООО "Массив" приняло на себя обязательство обеспечить качественное и своевременное выполнение порученных работ, включая осуществление уборки, в том числе придомовой территории перечисленной в приложении N 2 к договору, состав и периодичность выполнения которых, устанавливается органами местного самоуправления Артемовского городского округа (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 2.2.1 договора).

Таким образом, ООО "Массив" при осуществлении хозяйственной деятельности в рамках гражданско-правового договора, заключенного им с лицом, которое управляет многоквартирными жилыми домами, в силу принятых на себя обязательств несет ответственность за соблюдение Правил благоустройства.

Выводы судьи о том, что за нарушение Правил благоустройства ответственность несет исключительно управляющая многоквартирными домами организация являются ошибочными.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99 о лицензировании содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, включая сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24 Перечня).

Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, то есть за нарушения лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Невыполнение управляющей организацией обязанности по своевременной очистке придомовой территории многоквартирного дома от наледи и льда является нарушением правил содержания и ремонта общего имущества, санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в многоквартирных домах.

Невыполнение управляющей компанией названных обязанностей образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

При таких обстоятельствах решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 11 мая 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено при неверном установлении фактических обстоятельств по делу.

Частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Подача в указанных случаях жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести решение об отмене постановления судьи городского (районного) суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа, вмененное Какаулину А.А. административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ..., то есть на момент обследования придомовой территории. Таким образом, срок давности привлечения Какаулина А.А. к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 11 мая 2020 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" от 5 марта 2007 года N 44-КЗ, в отношении должностного лица - директора ООО "Массив" Какаулина А.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Судницына С.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка