Решение Иркутского областного суда от 16 октября 2019 года №21-616/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 21-616/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения "Объединение исправительных колоний N 1 ГУФСИН России по Иркутской области",
установил:
Постановлением N 17/14 главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. от 10 июня 2019 г. Федеральное казённое учреждение "Объединение исправительных колоний N 1 ГУФСИН России по Иркутской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный государственный инспектор Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуева С.Ю., не соглашаясь с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта. Полагает, что выводы судьи не основаны на фактических обстоятельствах дела, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают совершение ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области административного правонарушения. Допущенная должностным лицом в постановлении описка при указании даты протокола об административном правонарушении является явной технической опиской, которая не может служить основанием для отмены постановления должностного лица.
В возражениях, представленных в Иркутский областной суд, защитник ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области Шабаев А.В. указал о своём согласии с вынесенным судьей районного суда решением. Полагал, что выводы судьи относительно недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление, являются обоснованными.
Защитник Шабаев А.В., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Начальник ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области Даглаев Л.Г., главный государственный инспектор Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуева С.Ю., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.
Прекращая 13 августа 2019 г. производство по делу в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление, судья районного суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении N 17/14 от 18 февраля 2019 г. составлен с нарушениями требований, установленных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является недопустимым доказательством по настоящему делу.
Данные выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к составлению протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 17/14, составленного 18 февраля 2019 г. в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области (л.д.39-40), 11 февраля 2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес изъят>, посёлок Бозой, кадастровый номер земельного участка: 85:06:030504:3, установлено, что ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области использует часть земельного участка площадью 17 000 кв.м., предоставленного для организации сельскохозяйственного производства, под пункт приёма, переработки и отгрузки древесины и складирования круглого леса и пиломатериала, то есть не в соответствии с установленным видом разрешённого использования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области должностным лицом Росреестра к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём 26 февраля 2019 г. главным государственным инспектором Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. вынесено постановление (л.д.44-48).
Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области Шабаев А.В. обратился с жалобой в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 мая 2019 г. постановление главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. от 26 февраля 2019 г. отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области возвращено на новое рассмотрение в Усть-Ордынский отдел Управления Росреестра (л.д.70-73).
Основанием для отмены постановления должностного лица административного органа послужили выводы судьи о том, что нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении: протокол составлен в отсутствие законного представителя ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, который не извещён надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; полномочия защитника Янгулова А.А., присутствовавшего при составлении данного протокола, должным образом не подтверждены.
28 мая 2019 г. государственным инспектором Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Хандархаевым Н.О. в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области составлен новый протокол об административном правонарушении N 17/14.
10 июня 2019 г. главным государственным инспектором Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. вынесено постановление о привлечении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.86-90).
При этом ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области должностным лицом Росреестра признано виновным в совершении вменённого ему административного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении N 17/14 от 18 февраля 2019 г. (л.д.86-90), порядок составления которого, по мнению судьей районного суда, выраженном в решении от 6 мая 2019 г., нарушен.
Утверждение заявителя в настоящей жалобе о том, что неверное указание в постановлении должностным лицом даты протокола об административном правонарушении "18 февраля 2019 г." вместо "28 мая 2019 г." является явной технической опиской, которая могла быть устранена судьей районного суда, является голословным и отмену судебного решения не влечёт.
Достаточных данных, которые могли позволить судье районного суда принять решение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и изменить постановление должностного лица, материалы дела не содержат. Исследование должностным лицом при рассмотрении дела и признание в качестве доказательства по делу протокола об административном правонарушении N 17/14 от 18 февраля 2019 г., составленного с нарушением требований 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о допущенной технической описке.
Судьей районного суда обоснованно указано, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа фактически не дана оценка протоколу об административном правонарушении N 17/14 от 28 мая 2019 г., постановление о назначении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН по Иркутской области административного наказания вынесено на основании протокола об административном правонарушении N 17/14 от 18 февраля 2019 г., составленного с нарушением требований закона.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы судьи районного суда, в деле об административном правонарушении не содержится.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Следовательно, составление нового протокола об административном правонарушении возможно только после его возвращения для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Из материалов дела установлено, что данное дело принято главным государственным инспектором Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. к производству, рассмотрено по существу и более того прошло стадию обжалования, что исключает возможность составления по делу нового протокола об административном правонарушении.
Следовательно, вновь составленный протокол об административном правонарушении N 17/14 от 28 мая 2019 г. не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.
Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление о привлечении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств. Их совокупности, а также доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда по настоящему делу не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён.
Приведённые в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии должностного лица Росреестра с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценке доказательств при вынесении судьей решения не нашли своего подтверждения.
Ссылка в жалобе на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, вынесенного в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, служить не может, поскольку указанное судебное решение принято по иным фактическим обстоятельствам и не имеет преюдициального значения для данного дела.
При таких обстоятельствах решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения "Объединение исправительных колоний N 1 ГУФСИН России по Иркутской области" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского и Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка