Решение Оренбургского областного суда от 03 декабря 2019 года №21-616/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 21-616/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Х.И.М. на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2019 года, вынесенное в отношении менеджера по промышленной безопасности отдела промышленной безопасности акционерного общества "***" Костомарова Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области (после реорганизации - Южно-Уральское межрегиональной управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее - Управление) от 27 июня 2019 года N менеджер по промышленной безопасности отдела промышленной безопасности акционерного общества "***" (далее - АО "***") Костомаров С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Костомарова С.Н.
В поданной в Оренбургский областной суд жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Х.И.М. просит об отмене решения судьи районного суда, считая его незаконным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе и возражениях, выслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, Х.И.М. и ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Управления З.М.Р., поддержавших доводы жалобы, объяснения Костомарова С.Н. и его защитника Катаевой С.Г., действовавшего по доверенности, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, АО "***" имеет лицензии, выданные Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу:
- N со сроком действия до 31 декабря 2114 года на право пользования недрами Тарханского месторождения,
- N со сроком действия до 31 декабря 2063 года на право пользования недрами Южно-Султангуловского месторождения.
Из лицензий следует, что все вышеуказанные месторождения расположены в Асекеевском районе Оренбургской области.
В результате проведения плановой выездной проверки в отношении АО "***" было установлено, что общество в нарушении п. 10 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензий на право пользования недрами, не согласовало с Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год планы развития горных работ по следующим месторождениям: Березовское, Ботвинское, Кушниковское, Осиновское, Сакадинское, Султангулово-Заглядинское, Тарханское, Южно-Султангуловское.
По результату проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 13 июля 2019 года N.
По факту выявленных нарушений, выразившихся в нарушении условий пользования недрами на Березовском, Ботвинском, Кушниковском, Осиновском, Сакадинском, Султангулово-Заглядинском, Тарханском, Южно-Султангуловском месторождениях, административным органом 13 июня 2019 года было составлено три протокола об административном правонарушении в отношении менеджера по промышленной безопасности отдела промышленной безопасности АО "***" Костомарова С.Н. Действия названного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Должностное лицо Управления сочло возможным объединить нарушения по нескольким месторождениям в один протокол: протокол N (Березовское, Ботвинское, Кушниковское месторождения); протокол N (Осиновское, Сакадинское, Султангулово-Заглядинское месторождения); протокол N (Тарханское, Южно-Султангуловское месторождения).
По результатам рассмотрения названных протоколов об административных правонарушениях 27 июня 2019 года должностным лицом Управления было вынесено три постановления (N, N, N), которыми Костомаров С.Н. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, за то, что он допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий на право пользования недрами названных выше месторождений (в части несвоевременного согласования с органами Ростехнадзора планов развития горных работ и ведения разработки месторождений в отсутствие указанных планов).
Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении судья Бузулукского районного суда Оренбургской области счел, что Костомаров С.Н., должностное лицо, ответственное за разработку и защиту планов развития горных работ в органах Ростехнадзора, трижды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия). При этом судья исходил из того, что нарушение п. 10 Условий пользования недрами допущено Костомаровым С.Н. в результате одного бездействия, совершенного в отношении месторождений, расположенных в границах одного административно-территориального района (Асекеевского района Оренбургской области), выявлено в результате одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения органа государственного надзора, а потому Костомаров С.Н. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Поскольку постановление должностного лица от 27 июня 2019 года N вступило в законную силу и Костомаров С.Н. считается привлеченным к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, судья пришел к выводу о том, что остальные постановления подлежат прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Между тем, с указанным выводом судьи согласиться нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4).
В соответствии с ч. 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2019 года N 884-О.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения Костомарова С.Н. к административной ответственности постановлением должностного лица, являющимся предметом обжалования по настоящему делу, и постановления от 27 июня 2019 года N, вступившего в законную силу, выявлены на разных месторождениях, имеющих различные местонахождение. Ведение разработок месторождений предусмотрено различными планами развития горных работ на основании несовпадающих лицензий на право пользование недрами. Объектом проведенного контрольного мероприятия являлась, в том числе проверка выполнения условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами.
Из приобщенного к материалам дела акта проверки следует, что объектом проверки являлись все указанные выше месторождения, названные месторождения были включены в План проведения Управлением плановой выездной проверки на 2019 год.
Таким образом, каждое из противоправных действий, вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Костомаров С.Н. трижды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений на различных объектах.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт вынесен с существенным нарушением процессуальных требований.
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, годичный срок давности привлечения Костомарова С.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Х.И.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2019 года, вынесенное в отношении менеджера по промышленной безопасности отдела промышленной безопасности акционерного общества "***" Костомарова С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка