Решение Астраханского областного суда от 19 июля 2019 года №21-614/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-614/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Селезневой ФИО7 на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 19 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Селезневой Е.О. N 04-907/2018 от 7 февраля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 19 апреля 2019 года жалоба защитника общества с ограниченной ответственностью "Лукойл- Транс" Соколова Е.А. удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс", прекращено по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальником отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Селезневой Е.О. ставится вопрос об отмене решения районного суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Лукойл- Транс" является водопользователем и осуществляет деятельность в водоохраной зоне акватории морского порта. Требования водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды обществом не выполнены.
В судебное заседание старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальник отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Селезнева Е.О. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Бакурскую Н.Н. поддержавшую доводы жалобы, защитников общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" КушаеваР.Т., Гребенникову М.А., не согласившихся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану ^водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16).
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39).
Статьей 37 Федерального закона-31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (пункт 2).
Материалами дела установлено, что 27 декабря 2018 года в период с 15 часов 20 минут по 16 часов 01 минута общество с ограниченной ответственностью "Лукойл- Транс" по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, водоохранная зона водного объекта р. Волга, осуществляло эксплуатацию гидротехнических сооружений и объектов (причал N 3 (стендер) и отходящих от него нефтепроводов), не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, чем нарушило часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статью 34, пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом
государственного контроля (надзора) юридического лица от 22 ноября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 декабря 2018 года и от 27 декабря 2018 года, фотоматериалами, договором водопользования от 15 января 2015 года, лицензией общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и морских портах, проектной документацией.
Прекращая производство по делу по основаниям отсутствия в действиях общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" состава
административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что виновность общества в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку не выявлены нарушения в части воздействия на земельные ресурсы и водные объекты. На момент осмотра водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта р. Волга находилась в удовлетворительном состоянии, без видимых следов загрязнения. Административным органом не представлено доказательств того, что для обеспечения защиты акватории водного объекта в данном случае требуется проведение модернизации объекта, сопровождаемой изменением параметров причала и технологического трубопровода.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статьи -26.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях).
Вышеуказанные требования закона районным судом не выполнены.
Как видно из протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 декабря 2018 года и от 27 декабря 2018 года, хозяйственная деятельность общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс" осуществляется в акватории водного объекта р. Волга. На причале N 3 общества размещено устройство-стендер (для слива-налива нефтепродуктов), от данного стендера (от уреза воды водного объекта р. Волга) отходят нефтепроводы в сторону расположения резервуарного парка, данный нефтепровод пересекает водооградительный вал, который находится в 115м от уреза воды водного объекта р. Волга, то есть в водоохранной зоне данного водного объекта. Нефтепроводы не имеют под собой никаких сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта.
Нахождение принадлежащего обществу нефтепровода в водоохраной зоне, свидетельствует об установлении в отношении него специального режима, предусмотренного статьей 65* Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающего требования По оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 19 договора водопользования от 15 января 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Транс", как водопользователь обязано строго соблюдать нормы законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
При этом требования по оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, применимы ко всем хозяйственным и иным объектам, расположенным в границах водоохранной зоны.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении районный суд, исходил из технических характеристик причала и технологического трубопровода и отсутствия наступивших негативных последствий, тогда как состав административного правонарушения является формальным, то есть считается совершенным с момента выполнения виновным лицом объективной стороны правонарушения. Наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступление последних, для квалификации правонарушения не требуется.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 19 апреля 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
С


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка