Решение Верховного Суда Республики Коми от 02 августа 2017 года №21-614/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 21-614/2017
 
02 августа 2017 года г.Сыктывкар
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Красавцевой Т.Л., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Бусыгина Г.К. на постановление начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Шевелева С.В. № 352 от 26 октября 2016 года и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада»,
установил:
постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Шевелева С.В. № 352 от 26 октября 2016 года ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено представителем ПАО «МРСК Северо-Запада» в городской суд.
Решением судьи постановление должностного лица контролирующего органа оставлено без изменения, жалоба ПАО «МРСК Северо-Запада» без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» Бусыгин Г.К. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить в связи с их незаконностью, также считает, что отсутствие негативных последствий, соотношение затраченных Обществом средств и наступившими последствиями, размер административного штрафа должен быть снижен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» Ярцева А.Н., считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) и ПАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (арендатор) заключен договор № < Номер обезличен> от 02 февраля 2015 года аренды лесного участка, согласно которому арендатору передан во временное пользование лесной участок площадью 58, 32 га, расположенный на территории ГУ «... лесничество» ... участкового лесничества кварталы ...
Цель использования лесного участка: строительство ВЛ 110кВ ... (для технологического присоединения КС «...» СМГ «...»).
Срок использования лесов в указанных кварталах установлен с 30 июля 2015 года по 31 января 2016 года.
Между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) и ПАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (арендатор) заключен договор № < Номер обезличен> от 23 ноября 2015 года аренды лесного участка, согласно которому арендатору передан во временное пользование лесной участок площадью 84, 9 га, расположенный на территории ГУ «... лесничество» ... участкового лесничества квартал ... 1, квартал ... выделов 3, 6, 7, 8, 10-15, 17, 18, 22, квартал ... выделов 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 18, 23, 24, 25, 34, 35, квартал ... выделов 1, 4, 5, квартал ... выделов 3, 4, 10, 11, 12, 17, 18, 20, 24, 25, 26, 27, квартал ... выделов 33, 34, 38, 40, 42, 45, 46, 49, ... участкового лесничества квартал ... выделы 1-5, 7, 14, 18, 22, 23, 26, квартал ... выделы 1, 8, 12, 23, 26, 28, 29, 30, 31, 37, 38, 39, квартал ... выделы 30, 39, 40, 41, 70, 71, квартал ... выделы 1, 2.
Цель использования лесного участка: строительство ВЛ 110кВ ... на участке от ПС 110/10 кВ ... до ПС 110/10 кВ ... филиала ПАО «МРСК Северо-Запада «Комиэнерго».
Срок использования лесов в кварталах 11, 12, 13, 35 ... участкового лесничества на площади 26, 9 га установлен с 20 декабря 2015 года по 31 августа 2016 года.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 июня 2016 года на основании приказа ГУ «... лесничество» N 38 от 31 мая 2016 года «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» был проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 24 июня 2016 года. Согласно акту на участке, расположенном на территории ... участкового лесничества в квартах ... ВЛ-110 кВ ... и в квартале ... ВЛ110 кВ ... выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а именно: древесина складирована в штабеля непосредственно вблизи от стены леса до границы ... лесничества, не проведена очистка мест рубок от порубочных остатков.
Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения.
В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно пунктам 34 и 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Как следует из содержания пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие материалы - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Согласно Постановлению Правительства Республики Коми № 197 от 18 апреля 2016 года начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми установлено с 29 апреля 2016 года. Постановлением Правительства Республики Коми от 25 апреля 2016 года № 213 «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми» с 13 мая 2016 года на территории МО МР «Сосногорск» введен особый противопожарный режим. Постановлением Правительства Республики Коми от 25 апреля 2016 года № 440 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Республики Коми» с 15 сентября 2016 года на территории Республики Коми отменен особый противопожарный режим.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах ПАО «МРСК Северо-Запада» в результате эксплуатации линейного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; договором аренды лесного участка земель лесного фонда от 02 февраля 2015 года; лесной декларацией № 1 от 29 июня 2015 года; договором аренды лесного участка от 23 ноября 2015 года; актом приемо-передачи лесного участка, переданного в аренду; лесной декларацией № 1 от 09 декабря 2015 года; приказом о проведении плановых (рейдовы) осмотров, обследований № 38 от 31 мая 2016 года; рейдовым заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков; актом осмотра, обследования лесного участка от 24 июня 2016 года; фотоматериалом; фототаблицей и другими доказательствами.
Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ вопроса о наличии вины ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении правонарушения доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности, не установлено.
Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлено и образует состав вмененного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает событие вмененного административного правонарушения, ссылается на недоказанность вины юридического лица, не могут быть приняты во внимание.
Так, ссылки заявителя на то, что лесничим - руководителем ... участкового лесничества был произведен осмотр мест рубки лесного участке и составлен акт осмотра 28 сентября 2015 года, где нарушений правил пожарной безопасности, правил санитарной безопасности и правил заготовки древесины выявлено не было, не опровергают выводы должностного лица и судьи о наличии вины в совершенном административном правонарушении, выявленного должностным лицом при проведении планового (рейдового) осмотра 24 июня 2016 года.
Утверждение подателя жалобы относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.
Правонарушение, по факту совершения которого в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» было возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть по данному делу с 24 июня 2016 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, поскольку выявленное правонарушение было установлено 24 июня 2016 года в рамках осуществления текущего патрулирования лесов согласно разработанному плану осмотра подконтрольных объектов, постановление в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ПАО «МРСК Северо-Запада» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а именно характера анализируемого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие ПАО «МРСК Северо-Запада» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание, назначенное должностным лицом административного органа, применено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.
Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности, выявленный факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах, представляющий угрозу жизни и здоровью людей, не может быть признан малозначительным.
Остальные доводы жалобы не исключают правильности выводов о наличии состава вмененного ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.
Решение является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РПФ,
решил:
постановление начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Шевелева С.В. № 352 от 26 октября 2016 года и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» Бусыгина Г.К. - без удовлетворения.
Судья - И.Г. Пристром



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка