Решение Самарского областного суда от 17 мая 2018 года №21-613/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 21-613/2018
г. Самара "17" мая 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Сатункиной Е.В., защитника Домрачевой Н.В., представителя административного органа Халтуриной А.В., рассмотрев жалобу директора НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" Сатункиной Е.В. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 39 от 08.11.2017 года о привлечении НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 39 от 08.11.2017 года юридическое лицо - НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Жигулевским городским судом Самарской области 06 апреля 2018 года постановлено указанное выше решение.
В жалобе директор НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" выражает несогласие с принятыми актами, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.
Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.
По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.
Режим особой охраны территорий национальных парков установлен ст. 15 Федерального Закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которой на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: рекреационная, предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; для обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 года N 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука". Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. С дирекцией национального парка должны согласовываться любые строительные мероприятия (расширение, строительство новых объектов и т.д.) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти, в области охраны окружающей среды, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Согласно ч.10 Раздела III Положения "О национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015г. N69, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 10.10.2017г. в рамках административного расследования возбужденного в отношении НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор", осуществляющегося свою деятельность по адресу Самарская область, Больше-Рязанское участковое лесничество, кв.63, база отдыха "Сосновый Бор", должностным лицом ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" установлено, что у НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" отсутствует согласование социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории национального парка "Самарская Лука", что является нарушением ч.4 ст.15 ФЗ РФ от 14.03.1995г. N 33 -ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также раздела III Положения "О национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015г. N69.
По данному факту, 25 октября 2017г. в отношении НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" составлен протокол по делу об административном правонарушении и 08 ноября 2017г. вынесено постановление N 39 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о совершении НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Указание заявителя в жалобе на то, что нормой права, нарушение которой вменяется юридическому лицу, не установлен запрет на ведение социально-экономической деятельности без согласования с Минприроды, а также не предусмотрен порядок согласования подлежит отклонению, поскольку положения, закрепленные в ст. 8.39 КоАП РФ и ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" являются императивными, то есть обязательными для исполнения, при этом отсутствие порядка согласования не освобождает лицо от соблюдения требований п.4 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года NЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Довод жалобы о том, что в нарушение ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении административного расследования было вынесено спустя 2 дня после выявления факта совершения административного правонарушения, а не немедленно, не влечет удовлетворение жалобы поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Однако указанный срок не является пресекательным. В данном случае вынесение должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 12 октября 2017 года в связи с правонарушением, выявленным 10 октября 2017 года, не повлияло на доказанность вины юридического лица, законность и обоснованность вынесенного судебного акта.
При этом, вопреки доводам жалобы, несоблюдение срока направления копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае также не влияет на обоснованность выводов судьи или должностного лица административного органа о наличии или отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава и события административного правонарушения.
Иные изложенные заявителем в поданной в областной суд жалобе доводы получили оценку суда первой инстанции со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с такой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения суда и не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данное дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Административное наказание НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.
Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а вынесенное судом решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 06 апреля 2018 года, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 39 от 08.11.2017 года в отношении НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора НП "База туризма и отдыха "Сосновый бор" - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка