Решение Тюменского областного суда от 14 января 2019 года №21-613/2018, 21-1/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2019 года Дело N 21-1/2019



г. Тюмень


14 января 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Собянина А.В., поданную его защитником Малининым Ж.К., на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Собянина Александра Владимировича,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Калининой Н.В. от 09 августа 2018 года Собянин А.В. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 26 октября 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Собянина А.В. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласен Собянин А.В., который в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Малининым Ж.К., просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 09 августа 2018 года и решение судьи районного суда от 26 октября 2018 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что из материалов проверки следует, что на принадлежащем Собянину А.В. земельном участке расположено, в частности, одноэтажное деревянное строение, в котором содержатся свиньи, что не свидетельствует о разведении свиней, а также о нахождении свиней вне отведённого подсобного помещения. Утверждает, что размещение подсобного строения, не имеющего самостоятельного функционального назначения, позволяющего использовать его самостоятельно, на земельном участке предусмотрено законом в соответствии с его целевым назначением. Считает, что отсутствие в материалах дела градостроительного регламента и доказательств его нарушения свидетельствует о незаконности привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Отмечает, что Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не установлено запретительных норм по содержанию на приусадебном участке сельскохозяйственного скота. Кроме того, продукция свиноводства - свиньи для убоя отнесены к перечню видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции. Обращает внимание, что судьей районного суда не была дана оценка доводам, изложенным в возражениях на протокол об административном правонарушении.
На жалобу защитника Собянина А.В. - Малинина Ж.К. поступили возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Киселева Н.Н., в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Собянина А.В. - Малинина Ж.К., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Смирнову Е.В., Чупрова В.Е. просивших в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 09 августа 2018 года и решение судьи районного суда от 26 октября 2018 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Тюменской области N 169-1022-р от 13.07.2018 года, в отношении Собянина А.В. государственным инспектором Тюменской области по использованию и охране земель была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством на принадлежащем Собянину А.В. земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>, по результатам которой составлен акт проверки N 16-1022-р от 25.07.2018 года, из которого следует, что на указанном земельном участке с разрешенным использованием - "для индивидуального жилищного строительства" находится одноэтажное деревянное строение, в котором содержатся свиньи, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с установленными нарушениями требований земельного законодательства, в отношении Собянина А.В. 27.07.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на, в частности, граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на, в частности, граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЗК РФ), определяющей основные принципы земельного законодательства, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 упомянутой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Разрешенное использование земельных участков определяется также с учетом градостроительного законодательства (статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, принятие которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 11 ЗК РФ).
В силу требований статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно правилами землепользования и застройки обеспечивается не приоритет прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а согласование этих прав и интересов и установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что принадлежащий Собянину А.В. земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. N 154,расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3.
Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки города Тюмени в действующей в настоящее время редакции, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 выделена для формирования жилых районов с низкой плотностью застройки и включает участки территории города Тюмени, предназначенные в соответствии с Генеральным планом для размещения индивидуальных жилых домов, а также объектов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Нахожу, что судья районного суда, основываясь, в частности, на Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, пришёл к правильному выводу о том, что в настоящее время возведение построек для содержания сельскохозяйственного скота на земельном участке, расположенном в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии со ст. 43 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы N 154 от 30.10.2008 года, на карте градостроительного зонирования города Тюмени выделена, в частности, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3. которая в соответствии со ст. 57, расположенной в главе 9 "Градостроительные регламенты и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства", выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки этажностью не выше 3-х этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения (пункт 1). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами определялись пунктом 2 указанной статьи, а вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - её пунктом 3, к которым, в частности, были отнесены хозяйственные постройки (сараи, летние кухни, барбекю, бассейны и т.д.) (подпункт 1); постройки для содержания мелких домашних животных (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка) (подпункт 2); сооружения, связанные с выращиванием цветов, овощей, фруктов (теплицы, парники, оранжереи) (подпункт 3); сады, огороды, палисадники (подпункт 5); бани, сауны (подпункт 8); индивидуальные бани (подпункт 12).
Из изложенного следует, что Правилами землепользования и застройки г. Тюмени ни в первоначальной, ни в действующей редакциях, возможность как содержания, так и разведения свиней в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрена.
В соответствии с нормами Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 ст. 2), право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 1 ст. 3).
В то же время оснований к выводу о том, что принадлежащий Собянину А.В. земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, предоставлялся (приобретался) для ведения личного подсобного хозяйства не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, в частности, нормы пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 8.8 указанного Кодекса с учетом положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю, что оснований к отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель от 09 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 26 октября 2018 года в отношении Собянина А.В. оставить без изменения, жалобу Собянина А.В., поданную защитником Малининым Ж.К., оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка