Решение Иркутского областного суда от 07 ноября 2019 года №21-612/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2019 года Дело N 21-612/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" Васильева Д.А., допущенного к участию в деле на основании доверенности N18-юр от 18 февраля 2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" К. на решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "г. Усть-Кут",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах - главным санитарным врачом в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах от 25 апреля 2019 г. администрация муниципального образования "г. Усть-Кут" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 июля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" Д. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, и.о. главы администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" К., просит отменить решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области, ссылаясь на его незаконность, и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств.
В судебном заседании защитник Васильев Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив письменное ходатайство о приобщении доказательств: доверенность Мохова А.И.; два запроса начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах и два ответа на них.
Данное ходатайство считаю подлежащим удовлетворению, поскольку данные доказательства имеют значение для правильного и объективного рассмотрения дела.
Глава администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" Д., и.о. главы администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" К., защитник Шенько Н.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в этой связи считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Васильева Д.А., исследовав дополнительные доказательства представленные с жалобой и приобщенные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2019 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах в отношении администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" составлен протокол N Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25 апреля 2019 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах - главным санитарным врачом в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах вынесено постановление о привлечении администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление обжаловано главой администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" Д. в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что отказывая защитнику в удовлетворении жалобы, судья городского суда, сделав вывод о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, оставил без внимания допущенное должностным лицом нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу требований части 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Таким образом, рассмотрение дела в отношении юридического лица осуществляется при непосредственном участии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или защитника.
Основным условием правомерности и законности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, или защитника, допущенного к участию в производстве по делу об административном правонарушении, является их надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление им возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.4 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела постановление о назначении наказания администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" от 25 апреля 2019 г. вынесено должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, а также его защитника.
Между тем, из представленного в судебное заседание ответа начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах - главным санитарным врачом в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах П. за Номер изъят от 22 октября 2019 г., следует, что должностному лицу было известно о наличии у администрация муниципального образования "г. Усть-Кут" по данному делу защитника - Мохова А.И., действующего на основании доверенности, который 10 апреля 2019 г. явился на составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица и присутствовал при составлении протокола.
При этом из материалов дела N Номер изъят следует, что о дате, времени и месте рассмотрения дела должностным лицом административного органа в отношении администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" защитник Мохов А.И. извещен не был, при отсутствии к тому каких-либо объективных причин.
При указанных фактических обстоятельствах по делу следует сделать вывод, что дело в отношении администрация муниципального образования "г. Усть-Кут" было рассмотрено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах - главным санитарным врачом в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Плесёновой Н.В. при отсутствии надлежащего извещения защитника, допущенного к участию в производстве по делу об административном правонарушении, что является прямым нарушением требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку привело к нарушению права юридического лица на защиту, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку защитник был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе на представление возражений и доказательств по делу.
Со стороны судьи городского суда при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица от 25 апреля 2019 г. указанные обстоятельства надлежащей правовой оценки не получили.
При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении 25 апреля 2019 г. в отсутствие защитника Мохова А.И., не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятых по делу постановления и решения, которые подлежат отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах.
Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, о недопустимости доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении, в виду того, что при составлении протокола об административном правонарушении не был допущен защитник юридического лица подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу и.о. главы администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" К. удовлетворить частично.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах - главным санитарным врачом в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах от 25 апреля 2019 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "г. Усть-Кут" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка