Решение Тюменского областного суда от 22 января 2020 года №21-612/2019, 21-28/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 21-28/2020
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" на решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника Ишимского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М.В.П. от 24 сентября 2019 года N 615 Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее также - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов") привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, указывая, что актом N 71 от 24 июня 2019 года натурного осмотра лесного участка, расположенного в квартале 6 выделе 18 Армизонского сельского участкового лесничества (Красноорловского с/п) Армизонского лесничества Тюменской области установлен факт неудовлетворительного исполнения мероприятия - выборочная санитарная рубка. Отмечает, что пожароопасный сезон в связи со сходом снежного покрова на территории Армизонского лесничества был открыт 18 апреля 2019 года. В связи с поздним сходом снежного покрова произвести весеннюю доочистку мест рубок не представилось возможным, сжигание порубочных остатков будет осуществляться осенью после окончания пожароопасного сезона. Также отмечает, что выборочные санитарные рубки подготовлены и сданы 24 декабря 2018 года, что подтверждается заключением N 77/1 о приемке выполненных работ участкового лесничего Армизонского лесничества А.А.А. качество работ соответствует государственному заданию. При этом приказ ГКУ ТО "Тюменьлес" N 127-о/д от 20 июня 2019 года "Об отмене заключений о приемке выполненных работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов" ими не получен. Более того, законодательством не предусмотрена возможность отмены заключений о приеме выполненных работ.
Решением судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 04 декабря 2019 года постановление от 24 сентября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" оставлено без изменения, жалоба ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" - без удовлетворения.
Не соглашаясь с данным решением, ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Указывает, что проверка в отношении ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" не проводилась, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили сведения из филиала ФГБУ "Рослесинфорг" - акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия N 71 от 24 июня 2019 года. Данный осмотр был проведен в рамках инвентаризации лесов, проводимой в отношении лесов на территории Тюменской области, то есть проверка проводилась в отношении Департамента лесного комплекса Тюменской области. Настаивает на том, что не установлена вина и причинно-следственная связь между указанными в акте нарушениями и действиями ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов". Также считает, что инспектором нарушены требования ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования не проводилось административное расследование. Кроме того, должностным лицом, вынесшим постановление, нарушен пятнадцатидневный срок, установленный для вынесения постановления. Утверждает, что судом фактически проверялись доводы относительно наличия состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, при этом наличие состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ судом не проверялось, отсутствует оценка обстоятельств дела, не установлена вина ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов".
Проверив материалы дела по жалобе в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" Б.С.Г. настаивавшей на доводах жалобы, начальника Ишимского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М.В.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Частью 1 статьи 8.31 названного кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса.
Статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений". Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах предусматривает порядок, и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами (пункт 12). При использовании лесов не допускается: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 14);
В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды от 13 сентября 2016 года N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил заготовки древесины оговорено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно. При заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт "к" пункта 12).
В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16).
Подпунктом "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
В силу пункта 18 названных Правил при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24 декабря 2019 года юридическое лицо - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины (пункта 11, подпункта "к" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 474 от 13 сентября 2016 года); по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ за нарушение требований правил санитарной безопасности в лесах (пунктов 12,14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 607 от 20 мая 2017 года); по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (пункта 16, подпункта "б" пункта 17, пункта 18 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 года).
Оставляя без изменения вынесенное в отношении названного учреждения постановление, судья районного суда правильно исходил из доказанности вины учреждения в совершении всех перечисленных нарушений.
Вопреки доводам жалобы, в решении судьи районного суда содержатся выводы относительно всех вменённых учреждению нарушений.
Основанием для привлечения ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" к административной ответственности явилось то, что Учреждением в 2018 году осуществлялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Армизонского лесничества на основании государственного задания, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области.
Приказом N 203 от 25 декабря 2017 года утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы.
Работы исполнены ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" и приняты исполняющим участковым лесничим Армизонского лесничества Волик М.В., о чем составлено заключение N 77/1 от 24 декабря 2018 года.
Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" проведен натурный осмотр участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственных мероприятий (использования лесов) N 71 от 24 июня 2019 года, расположенного по адресу: квартал <.......> выдела <.......> <.......>. Актом натурного осмотра лесного участка N 71 от 24 июня 2019 года установлен факт неудовлетворительного исполнения мероприятия - выборочная санитарная рубка, а именно: в нарушение приведённых выше норм Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 и пункта 9 договора от 08 февраля 2018 года купли-продажи лесных насаждений, заключенного в рамках государственного задания на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов в Армизонском лесничестве N 317, согласно которым при проведении выборочных санитарных рубок в обязательном порядке отбираются деревья 5-6 категории состояния (свежий и старый сухостой), были оставлены деревья 5-6 категории и отмеченные в рубку; кроме того, допущено отклонение площади лесосеки более 3%, а именно 50,1%; технологическая карта составлена не в соответствии с Приказом Минприроды России от 20 июня 2016 года N 367 "Об утверждении видов лесосечных работ и формы технологической карты" и названным договором купли-продажи, поскольку в технологической карте не указаны виды подготовительных, основных и заключительных работ; также нарушен подпункт "ж" пункта 15 договора - часть порубочных остатков сожжены после окончания срока действия договора купли-продажи; порубочные остатки сожжены не полностью, не произведена доочистка мест рубки.
В связи с выявленными нарушениями приказом ГКУ ТО "Тюменьлес" N 127-о/д от 20 июня 2019 года положительное заключение N 77/1 от 24 декабря 2018 года отменено.
Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2019 года; актом натурного осмотра от 24 июня 2019 года; приказом ГКУ ТО "Тюменьлес" от 20 июня 2019 года N 127-о/д "Об отмене заключений о приемке выполненных работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов", актом натурного осмотра лесного участка N 71 от 24 июня 2019 года, приложением к указанному акту (фотографиями осмотра) и другими материалами дела.
Вышеуказанные доказательства полностью согласуются между собой и свидетельствуют о виновности юридического лица ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья районного правильно указал на то, что юридическое лицо - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" имело возможность для соблюдения требований правил санитарной безопасности в лесах, правил использования лесов и правил пожарной безопасности в лесах, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Неустранимых сомнений в виновности ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 названногоо Кодекса, проводится административное расследование.
Поскольку проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, после выявления административного правонарушения не требовалось, оснований для проведения административного расследования в соответствии с положениями КоАП РФ у должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области не имелось.
Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Протокол об административном правонарушении в отношении лица ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" составлен главным специалистом Н.С.А. 19 августа 2019 года и передан на рассмотрение начальнику Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Указанный протокол и иные материалы дела поступили адресату 10 сентября 2019 года, о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока, установленного вышеуказанной нормой.
Административное наказание в виде штрафа назначено окончательно в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
С учетом изложенного, полагаю, что решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" постановление о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка