Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 июля 2021 года №21-61/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 21-61/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Очировой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <Данные изъяты> на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, назначенное наказание снижено с 65000 рублей до 55000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты> просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что Администрация г.Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые годы. В 2017 г. дефицит бюджета составил <Данные изъяты> рублей, объем муниципального долга составил <Данные изъяты> рублей, на 2021 г. дефицит бюджета составляет <Данные изъяты> рублей, сумма недоимки в местный бюджет по налоговым платежам по состоянию на 1 апреля 2021 г. составляет <Данные изъяты> рублей. 26 марта 2020 г. Администрация г.Элисты обращалась к региональным властям с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан, в том числе, <Данные изъяты>, полагает, что денежные средства для приобретения либо строительства жилья, которое планируется к предоставлению, в том числе, по договорам социального найма, Администрации г.Элисты будут выделены. В бюджете на 2021 г. предусмотрены денежные средства в размере <Данные изъяты> рублей на приобретение Администрацией г.Элисты в собственность муниципального жилья для последующего предоставления по договорам социального найма. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 992-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы, размер денежных вложений в социально-экономическую и инженерную инфраструктуру региона составит <Данные изъяты> рублей. На полное отсутствие вины Администрации г.Элисты в неисполнении решения суда на приобретение либо строительства жилья для последующего предоставления <Данные изъяты> указывает разразившаяся мировая пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией, а также дополнительные меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 14 апреля 2021 г. Администрация г.Элисты обратилась к Главе г.Элисты - Председателю Элистинского городского Собрания с предложением финансирования исполнения 34 решений суда, находящихся на исполнении с 2014 г.
В судебное заседание защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты>, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты>, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, исполнительное производство N<Данные изъяты>-ИП, дело N 123/21/08015-АП, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2017 г., вступившим в законную силу 18 апреля 2017 г., на Администрацию г.Элисты возложена обязанность предоставить вне очереди <Данные изъяты> на условиях договора социального найма, отвечающее установленным требованиям, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <Данные изъяты>, в границах муниципального образования г.Элисты.
21 апреля 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП, которым Администрации г.Элисты установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Администрацией г.Элисты не выполнены.
15 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем <Данные изъяты> вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Элисты исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до - 23 июня 2017 г.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> от 17 января 2018 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Администрации г.Элисты - без удовлетворения.
Новым требованием об исполнении решения суда от 10 февраля 2021 г. установлен 7-дневный срок исполнения.
Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
26 марта 2021 г. по данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г.Элисты составлен протокол N 123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица МОСП по ОИП УФССП России по РК от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о том, что бездействие Администрации г.Элисты правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.
Из содержания статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из ответа ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 25 июня 2021 г. N 08015/21/28917 следует, что административный штраф, назначенный постановлением от 17 января 2018 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках исполнительного производства N 5833/17/08015-ИП оплачен Администрацией г.Элисты - 21 марта 2019 г.
Следовательно, Администрация г.Элисты считалась подвергнутой административному наказанию в виде штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 21 марта 2020 г. и с 22 марта 2020 г. постановление от 17 января 2018 г. не является доказательством наложения на Администрацию г.Элисты административного штрафа. Администрация г.Элисты считалась не привлекавшейся к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным у ведущего судебного пристава-исполнителя на момент окончания срока, указанного в требовании от 10 февраля 2021 г., не имелось оснований для квалификации действий Администрации г.Элисты по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствовал квалифицирующий признак - неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вывод судьи городского суда о наличии в действиях Администрации г.Элисты состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 31 марта 2021 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элиста отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка