Решение Верховного Суда Республики Алтай от 15 апреля 2021 года №21-61/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 21-61/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу представителя ООО "Рудник "Веселый" Зубовой Н.С. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N от 21 декабря 2020 года и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N от 21 декабря 2020 года ООО "Рудник "Веселый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.
Решением судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 05 марта 2021 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа со 300000 рублей до 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Представитель ООО "Рудник "Веселый" по доверенности Зубова Н.С. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить указанное решение судьи, направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при назначении административного наказания, судьей не учтены все исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. Заявитель полагает, что административный штраф подлежит снижению до 100000 рублей.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на неё, заслушав представителя ООО "Рудник "Веселый" Зубову Н.С., поддержавшую доводы жалобы, заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора МизоновуМ.Л., полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. п. 3, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которыми установлен порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.
Согласно п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "Рудник "Веселый" осуществляет недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользование недрами ГОА 00458 БЭ с целевым назначением и видами работ - добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха", срок окончания действия - 26.05.2026 года.
На основании приказа руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Налимова С.И. N от 20 октября 2020 года в период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО "Рудник "Веселый" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО "Рудник "Веселый" осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов (далее - ОРО) - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Сейка, промплощадка. Хвостохранилище предназначено для складирования хвостов переработки руды золотоизвлекательной фабрики и осветления оборотной воды.
ООО "Рудник "Веселый" проведена инвентаризация ОРО, по результатам которой составлена характеристика ОРО хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики от 28.11.2019 года.
Копия данной характеристики поступила в Управление в составе документации по внесению изменений в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) письмом ООО "Рудник "Веселый". Второй экземпляр характеристики ОРО не был направлен в территориальный орган Росприроднадзора в уведомительном порядке по месту нахождения объекта размещения отходов. Второй экземпляр характеристики ОРО представлен ООО "Рудник "Веселый" в Управление письмом 09.12.2020 года N.
Согласно характеристике ОРО, составленной по результатам проведенной в 2019 году инвентаризации, учетный номер N; назначение ОРО - хранение отходов; дата ввода в эксплуатацию - 01.12.1988 года; площадь ОРО - 506177 м; вместимость -2163000 куб.м; наименование вида отходов и его код - отходы (хвосты) флотации руд серебряных и золотосодержащих, код N.
В результате проверки установлено, что характеристика ОРО не в полной мере соответствует Правилам, а именно:
- в п.4 "Место нахождения ОРО" указан код субъекта Российской Федерации "2", т.е. Республика Башкортостан (таблица 2 Правил); в п.6 "Проектная документация на строительство ОРО" указано: ОАО "Сибводоканалпроект" "Наращивание дамбы хвостохранилища", 2011 год, однако указанный проект предусматривает наращивание дамбы, т.е. реконструкцию ОРО, а не его строительство;
- в п.7 "Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО" указано наименование утвердившего органа: ФАУ "Главгосэкспертиза России"; дата и номер: 07.10.2011 года, N однако указанным органом утверждено Положительное заключение государственной экспертизы N по объекту капитального строительства ОАО "Рудник "Веселый". Дамба хвостохранилища ЗИФ (с. Сейка, Чойский район, Республика Алтай, 649189). Объект государственной экспертизы: Проектная документация "Наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ". Проектная документация и результаты инженерных изысканий"; в соответствии с данным заключением предусмотрена реконструкция ОРО;
- в п. 10 указан объем и (или) масса размещенных отходов (м3 (т)) - 253 492,03 м3, что не соответствует данным о размещенных отходах, представленных в отчетах по форме N 2-ТП (отходы) с учетом плотности отходов (по состоянию на конец 2018 года - 3 101 272,8 т, по состоянию на конец 2019 года - 3 175 582,4 т);
- в п.12 указана площадь, занимаемая ОРО, - 506177 м, в то время как Правилами предусмотрены единицы измерения - кв.м;
- в п. 14 указаны виды мониторинга окружающей среды на ОРО: 01 и 02, т.е. мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины) и поверхностных вод; между тем, как следует из имеющейся Программы мониторинга ОРО, утвержденной генеральным директором ООО "Рудник "Веселый" 07.05.2018 года, предусмотрен также мониторинг атмосферного воздуха и почвенного покрова.
Кроме того установлено, что ООО "Рудник "Веселый" обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в ГРОРО от 25.10.2019 года N в части изменения эксплуатирующей организации.
Письмом Росприроднадзора от 14.02.2020 года N "О ведении ГРОРО" во внесении изменений в ГРОРО отказано в связи с имеющимися замечаниями.
ООО "Рудник "Веселый" повторно обратилось в Управление с заявлением от 25.03.2020 года N 180.
Письмом Росприроднадзора от 09.06.2020 года N "О ведении ГРОРО" ООО "Рудник "Веселый" разъяснен порядок ведения ГРОРО, в том числе необходимость направления заявления о внесении изменений в ГРОРО с приложением характеристики ОРО в территориальный орган Росприроднадзора.
08.12.2020 года от ООО "Рудник "Веселый" вновь поступило заявление N о внесении изменений в ГРОРО с приложением необходимых материалов (N от 09.12.2020 года).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При таких обстоятельствах, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Веселый Рудник" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ее заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что при назначении административного наказания, судьей не учтены все исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица и полагает, что административный штраф подлежит снижению до 100000 рублей.
Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание признание вины, раскаяние, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья правомерно применил положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до половины минимального его размера, предусмотренного санкцией статьи. Возможности дальнейшего смягчения назначенного административного наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает.
Наличие исключительных обстоятельств, в связи с финансовым положением ООО "Рудник "Веселый", подтверждается представленными доказательствами, которые были верно оценены нижестоящим судом.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора N от 21 декабря 2020 года и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый", оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Рудник "Веселый" по доверенности Зубовой НС - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка