Решение Смоленского областного суда от 12 февраля 2020 года №21-61/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-61/2020
Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу ОАО "РЖД" на постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 октября 2019 г. N 290 и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11 декабря 2019 г., которым постановлено:
"постановление N 290 от 8 октября 2019 г. заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении ОАО "Российские железные дороги", привлеченного к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО "Российские железные дороги", - без удовлетворения",
установил:
постановлением заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор) от 08.10.2019 N 290 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Судьей Заднепровского районного суда г. Смоленска 11.12.2019 постановлено вышеназванное решение, которое в жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное ОАО "РЖД".
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения представителя ОАО "РЖД" Немцевой А.А., старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства структурным подразделением Московской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" Моторвагонным депо Смоленск-1 при эксплуатации рельсовых автобусов РА1-049, РА1-0034, РА1-0055 и электропоезда ЭД9м-0225 в четырехвагонном исполнении при осуществлении пригородных перевозок по маршрутам "<данные изъяты>".
По результатам проверки выявлены нарушения требований п.п. 6.6.6, 6.6.7, 6.6.12, 6.6.19, 6.6.29, 6.7.4.1, 5.1.21, 6.8.5 СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 03 марта 2003 г.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 03.09.2019.
Постановлением заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.10.2019 N 290 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Факт совершения АО "ФПК" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 утверждены СП 2.5.1198-03. "Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее по тексту - СП 2.5.1198-03).
В силу п. 1.1. СП 2.5.1198-03 настоящие Санитарные правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок.
Пунктом 6.6.6 СП 2.5.1198-03 предусмотрено, что в МВПС пригородного сообщения должно быть не менее 2 туалетов на поезд, которые рекомендуется устанавливать в головных вагонах. Для МВПС дальнего сообщения количество туалетов следует определять в соотношении - не менее 1 туалета на вагон или не менее 1 туалета на 80 посадочных мест. В каждом МВПС должен предусматриваться туалет для пассажиров-инвалидов в креслах-колясках.
Из п. 6.6.7 указанных правил следует, что вагоны МВПС должны быть оборудованы наружными входными дверями, обеспечивающими безопасную посадку и высадку, а также эвакуацию пассажиров. Двери должны иметь надежную герметизацию, эффективную тепло- и звукоизоляцию и качественное уплотнение, не допускать проникновения в помещения вагона атмосферных осадков и пыли.
Проходные двери из тамбуров в салоны и в коридорах должны быть раздвижными из прозрачного ударопрочного материала или с большой поверхностью остекления, свободно закрываться под действием собственного веса и иметь возможность фиксации их в открытом положении. В перспективе двери должны снабжаться электрическим (пневматическим) приводом, управляющим открытием (закрытием) при приближении (удалении) пассажира от бесконтактного сенсорного датчика либо от легкого прикосновения руки. В случае выхода из строя электропривода (пневмопривода) открытие дверей должно осуществляться вручную, а закрытие - возвратным механизмом (п. 6.6.12 СП 2.5.1198-03).
На окнах вагонов должны быть установлены регулируемые по высоте солнцезащитные экраны с фиксацией их в любом заданном положении. Для обеспечения солнцезащиты могут использоваться и другие технические решения (тонирование стекол и пр.) (п. 6.6.19 СП 2.5.1198-03).
Подголовники и подлокотники пассажирских кресел должны быть снабжены съемными гигиеническими чехлами (п. 6.6.29 СП 2.5.1198-03).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и судебным инстанциям сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.
Вместе с тем, считаю необходимым отметить следующее.
ОАО "РЖД" вменено нарушение требований п. 6.6.6 СП 2.5.1198-03, предусматривающих наличие в МВПС пригородного сообщения не менее 2 туалетов на поезд, которые рекомендуется устанавливать в головных вагонах.
Однако, исходя из материалов дела, рельсовые автобусы РА1-049, РА1-0034, РА1-0055 построены в 2005 году, их технические условия и конструкция не предусматривает установку в них туалетов, в связи с чем у ОАО "РЖД" не имелось возможности внести изменения в конструкцию указанных подвижных составом, в результате чего у общества отсутствует вина в нарушении вышеназванного пункта.
Изложенное позволяет прийти к выводу о необходимости исключения из постановления заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.10.2019 N 290 вывода о нарушении ОАО "РЖД" п. 6.6.6 СП 2.5.1198-03.
В остальной части постановление должностного лица является законным и обоснованным, поскольку у ОАО "РЖД" имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 октября 2019 г. N 290 изменить, исключив из него вывод о наличии у ОАО "РЖД" вины в нарушении п. 6.6.6 СП 2.5.1198-03. "Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила".
В остальной части постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления по железнодорожному транспорту ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 октября 2019 г. N 290 и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка