Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 21-61/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 21-61/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю. рассмотрел 4 марта 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ОвсянниковаЭ.И. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 января 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу Филичкина Дмитрия Викторовича - удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 03-160/2019 от 09 октября 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества "<данные изъяты>" Филичкина Дмитрия Викторовича, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - должностное лицо Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю) N 03-160/2019 от 9октября 2019 года, должностное лицо - временно исполняющий обязанности генерального директора акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" (далее по тексту - АО "СиГМА) Филичкин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Основанием привлечения временно исполняющего обязанности генерального директора АО "СиГМА" Филичкина Д.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что возглавляемое им юридическое лицо по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории (код объекта N 30-0141-000680-П), в нарушение требований части 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля", зарегистрированном в Минюсте РФ 03 апреля 2018 года N 50598, не предоставило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до 25 марта 2019 года.
Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица, временно исполняющий обязанности генерального директора АО "СиГМА" Филичкин Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при проведении плановой проверки юридического лица и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Овсянников Э.И., выражая несогласие с произведенной судьей оценкой фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, полагает доказанным совершение АО "СиГМА" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Опровергая вывод судьи об отсутствии оснований для продления срока проверки, ссылается на служебную записку, в соответствии с которой основанием для продления указанного срока явилось отсутствие заключения экспертизы по результатам исследований пробы природных и сточных вод. Принимая во внимание, что заключение ЦЛАТИ по результатам анализа проб, полученных в ходе плановой проверки АО "СиГМА" от 5 августа 2019 года поступило в Управление Росприроднадзора 8 августа 2019 года по истечении первоначально установленного для проверки срока, совершение иных процессуальных действий в период с 15 июля 2019 года по 15 августа 2019 года, в течение продленного срока проверки, полагает законным, в связи с чем просит решение судьи отменить, постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ОвсянниковаЭ.И., прихожу к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 28июня 2019 года на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на 2019 год, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю N 520-пр от 31 октября 2018 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена плановая выездная проверка АО "СиГМА" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.
Срок проведения проверки, в соответствии с единым реестром проверок, согласованным с органом прокуратуры в отношении АО"СиГМА" и пунктом 8 приказа о проведении плановой проверки от 28июня 2019 года N 299-пр, установлен в количестве 15 дней, то есть с 15июля 2019 года по 2 августа 2019 года.
Приказом исполняющего обязанность руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 30 июля 2019 года N 258 в связи с необходимостью проведения длительных исследований проб, специальных экспертиз, учитывая исключительные обстоятельства невозможности завершения плановой проверки, срок проведения проверки в отношении АО "СиГМА" продлен на 9рабочих дней, до 15 августа 2019 года.
В соответствии с актом проверки АО "СиГМА", составленном 20августа 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, установлено, что основным видом деятельности АО "СиГМА" является: работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ОКВЭД 71.12.3); добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).
АО "СиГМА" осуществляет хозяйственную деятельность на территории Камчатского края, оказывающую следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; размещение (хранение) отходов; сбросы сточных вод.
Согласно результатам инвентаризации АО "СиГМА" имеет 22 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, которыми являются: дизель-генераторы; отопительные печи; топливные резервуары; техника; две дробильных установки; сварочные аппараты; печи- зумпфы; пять труб дизель-генераторов; стоянка ВЖК; дымовые трубы печей; три дыхательных трубки резервуаров; техника на участке бурения; электросварка электродами марки У ОНИ-13/65; электросварка электродами МР-3; дымовые трубы печей-зумпфов.
АО "СиГМА" оформлено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу от 26 февраля 2015 года N 11, сроком действия по 22 января 2020 года.
АО "СиГМА" осуществляет следующие виды деятельности в сфере обращения с отходами: накопление отходов 4, 5 классов опасности на площадках временного размещения отходов; размещение на площадке отвала полусухого складирования хвостов обогащения руды кека фильтрации хвостов цианирования - отхода 4 класса опасности. Объект размещения отходов не внесен в ГРОРО.
Источником сброса сточных вод является хозяйственная деятельность от вахтового поселка (прачечная, кухня, столовая, душевые). В дальнейшем хозяйственные-бытовые сточные воды проступают на очистное сооружение марки "ТОПАС 20".
По результатам плановой выездной проверки АО "СиГМА" установлено, что данное юридическое лицо, эксплуатируя объект негативного воздействия на окружающую среду I категории, в нарушение требований части 7 статьи 67Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля", зарегистрированном в Минюсте РФ 3 апреля 2018 года N 50598, не предоставило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в установленный срок до 25 марта 2019 года.
Рассмотрев жалобу должностного лица Филичкина Д.В. и установив, что после продления срока проверки АО "СиГМА", в период со 2 августа 2019 года по 15 августа 2019 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на объектах АО "СиГМА" действия связанные с проведением сложных, длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований в отношении ранее отобранных проб, не проводились, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для продления срока проверки, признав проверку, проведенной с грубыми нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а ее результаты и полученные доказательства недопустимыми.
Однако с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
В соответствии с представленным в материалах дела приказом исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 30 июля 2019 года N 258, основанием для продления срока плановой выездной проверки АО "СиГМА" на 9 рабочих дней явилась служебная записка начальника отдела государственного геологического надзора - старшего государственного инспектора ФИО. от 30 июля 2019 года.
Из служебной записи начальника отдела государственного геологического надзора ФИО., приобщенной к жалобе должностного лица Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, следует, что поводом к продлению срока проводимой в отношении АО "СиГМА" явилось отсутствие по состоянию на 30 июля 2019 года экспертного заключения исследований о наличии загрязнения водосборной площади ручья Хомут, являющегося притоком реки Левая Озерная.
При этом экспертное заключение действительно получено административным органом только 8 августа 2019 года, то есть после окончания срока проверки, определенного первоначально 2августа 2019года, что подтверждается доказательствами, представленными государственным инспектором Овсянниковым Э.И. к жалобе.
Таким образом, у исполняющего обязанности руководителя Управления Роспротребнадзора по Камчатскому краю имелись объективные основания для продления срока проведения проверки.
Вместе с тем, судья городского суда вывод об отсутствии у административного органа оснований для продления срока проведения плановой проверки в отношении АО "СиГМА" сделал исключительно ввиду отсутствия указанной служебной записки в материалах настоящего дела об административном правонарушении, не дав надлежащей оценки имеющейся на нее ссылке в приказе о продлении срока проведения плановой выездной проверки, что имеет правовое значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельства рассмотрение дела об административном правонарушении нельзя признать всесторонним полным и объективным, в связи с чем решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое рассмотрение в суд.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 января 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" Филичкина Д.В. направить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
