Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 марта 2019 года №21-61/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 марта 2019 года Дело N 21-61/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шакирова Э.Н. на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.5 КоАП РФ в отношении судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мангутовой Елены Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Железнодорожного района города Улан-Удэ от 19 ноября 2018 года в возбуждении административного дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мангутовой Е.А. было отказано.
Не согласившись с вынесенным определением, Шакировым Э.Н. была подана жалоба в прокуратуру Железнодорожного района города Улан-Удэ с требованием об отмене вынесенного определения.
Решением и.о. прокурора Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 17 декабря 2018 г. указанное определение оставлено без изменения, жалоба Шакирова Э.Н. без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, Шакировым Э.Н. была подана жалоба в Генеральную прокуратуру РФ, данная жалоба была направлена в Прокуратуру Республики Бурятия, а затем в Железнодорожный районный суд города Улан-Удэ.
Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 19 февраля 2019 года данное решение было оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.
Шакировым Э.Н. подана жалоба на данное решение, в которой он просит отменить его и принять новое решение. В качестве обоснования жалобы указывает, что тексте решения не говорится о разрешении судом вопроса о замене ненадлежащего ответчика. В решении не указана ни одной фамилии работников Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ, работников прокуратуры Республики Бурятия. Несостоятельны доводы о регистрации жалобы 28.08.2018 г. в АИС ФССП и передаче для рассмотрения судебному приставу-исполнителю Мангутовой Е.А.
В судебном заседании Шакиров Э.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель прокуратуры Железнодорожного района города Улан-Удэ Бадмацыренова Ю.С. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Из части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ следует, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу статьи 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05 ноября 2018 года в прокуратуру Железнодорожного района города Улан-Удэ поступило обращение Шакирова Э.Н. о том, что на жалобу в Железнодорожный РОСП города Улан-Удэ от 28 августа 2018 года ответ не получен.
В ходе проведенной проверки установлено, что нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ не выявлено, ответ был дан по доводам обращения и в сроки, предусмотренные законодательством, в связи с чем, заместителем прокурора Железнодорожного района города Улан-Удэ 19 ноября 2018 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Закона N 59-ФЗ).
Обращение Шакирова Э.Н. зарегистрировано в АИСС ФССП, письменный ответ дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения.
Тот факт, что Шакировым Э.Н. ответ не получен и конверт возвращен в Железнодорожный РОСП города Улан-Удэ основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ не является.
Таким образом, выводы как заместителя прокурора Железнодорожного района города Улан-Удэ, так и районного суда о том, что в действиях должностных лиц Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.
То обстоятельство, что жалоба Шакирова Э.Н. от 28.08.2018 г. была адресована на имя начальника Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мункуева А.Ю., не означает, что именно Мункуев А.Ю. должен отвечать на указанную жалобу.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов.
Из материалов дела следует, что жалоба Шакирова Э.Н., поступившая 28 августа 2018 года на имя начальника Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мункуева А.Ю., была передана для рассмотрения судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мангутовой Е.А.
Следовательно, именно Мангутова Е.А., являясь должностным лицом, была обязана соблюдать, при рассмотрении жалобы Шакирова Э.Н., установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.
Не указание в решении суда фамилий работников Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ, работников прокуратуры Республики Бурятия, основанием для отмены правильного решения не является.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 19 февраля 2019 года по делу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП города Улан-Удэ Мангутовой Елены Александровны - оставить без изменения, жалобу Шакирова Э.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка