Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 21-61/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 21-61/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу директора МУП "Курскводоканал" ФИО1 на решение судьи Курского районного суда Курской <адрес> от 27 декабря 2018г., вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП "Водоканал <адрес>" ФИО1, ИНН N, адрес места работы: <адрес>,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - директор МУП "Водоканал города Курска" ФИО6 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства на используемом (арендуемом) МУП "Водоканал города Курска" земельном участке с кадастровым номером 46:11:050501:678, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д.Ворошнево, где фильтрация сточной воды, содержащейся во влажном осадке, происходит в почву и в подземный водоносный горизонт, загрязняя земельные участки, прилегающие к земельным участкам иловых карт, что нарушает требования ч.1 п.2, ч.2, ч.5 ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.3, п.1 ст.34, п.1 п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 27.12.2018г. постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2018г. N оставлено без изменения, а жалоба директора МУП "Водоканал города Курска" ФИО1 - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, директор МУП "Водоканал города Курска" ФИО6 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, полагая их незаконными и необоснованными, вынесенными без учета фактических обстоятельств дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников ФИО1 ФИО7 и ФИО8, пояснения государственного инспектора в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны земель (почв).
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, то есть привнесение в землю нехарактерных для нее физических и химических биологических веществ, соединений, организмов.
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено:
хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая Воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности (статья 3);
Частью 1 ст.34 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
В соответствии с частью 1 ст.39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 2 ст.39 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено содержание охраны земель, включающее, в том числе: охрану земель - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1); проведение в целях охраны земель собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков мероприятий по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).
В соответствии с ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как установлено судьей Курского районного суда и следует из материалов дела, на предоставленном в аренду МУП "Курскводоканал" земельном участке, с кадастровым номером 46:1 1:050501:678 из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящимся по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д.Ворошнево, площадью 398370 м_2, находятся городские очистные сооружения, площадка с иловыми картами (иловая площадка), которые служат для приема осадка, образующегося при очистке сточных вод. Жидкий осадок насосами перекачивается по трубопроводам на иловые площадки. Иловые площадки каскадного типа на естественном основании без дренажа, построены по рабочему проекту при строительстве городских очистных сооружений в 70 - х годах прошлого века. Полезная площадь иловых площадок составляет 28 га. Иловые площадки состоят из 59 карт размером в плане 45x100 м. Каждый каскад состоит из 4 карт, перепад между картами 02 м. Выгрузка осадка производится на верхнюю карту каскада. Отстоянная вода сбрасывается на нижележащие карты каскада через колодцы - перепуски с регулируемым по высоте водосливом. С нижней карты отстоянная вода через колодец - "монах" поступает в дренажный трубопровод и направляется через дренажную насосную станцию в приемную камеру очистных сооружений. Для обработки (подсушки), обеззараживания и минерализации органических веществ осадок должен выдерживаться в естественных условиях на иловых площадках в течении 3 лет и более (технологический регламент очистных сооружений МУП "Курскводоканал" является приложением к Акту проверки); днище и стены иловых карт не имеют защитной изоляции, фильтрация сточной воды, содержащейся во влажном осадке происходит в почву и в подземный водоносный горизонт.
В ходе плановой выездной проверки в отношении МУП "Водоканал города Курска", проведенной в соответствии с Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 06.08.2018г. N, произведен отбор проб почвы с земельных участков, прилегающих к площадке с иловыми картами.
Согласно протоколу результатов анализа проб почвы от 21.09.2018г. NП/ГК-62-18, выполненных филиалом "ЦЛАТИ по Курской <адрес>" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", установлено загрязнение земельных участков химическими веществами.
В соответствии с экспертным заключением сертификационных испытаний осадков сточных вод городских очистных сооружений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным руководителем органа по сертификации ООО "БИФАР-Экология", имеется паспорт качества осадка, который действителен до ДД.ММ.ГГГГ - приложение N к экологическому сертификату соответствия СЕР (2462)-В-413/ОС-26 дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в состав осадка сточных вод, который относится к отходам 4 класса опасности, входят: ртуть, хром, свинец, кадмий, никель, медь, цинк, мышьяк, и другие вещества, содержащиеся в сточной воде.
Из материалов дела также усматривается, что по результатам проверки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Управлением Росприроднадзора по Курской <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым МУП "Водоканал города Курска" обязано в срок до 01.07.2020 г. разработать план мероприятий, исключающих загрязнение земель, прилегающих к площадке с иловыми картами; выполнить мероприятия по недопущению загрязнения земель в районе площадки с иловыми картами.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением Главы г. Курска от 08.10.2002 г. N о назначении на должности муниципальных предприятий горда Курска ФИО6 назначен на должность руководителя МУП "Водоканал города Курска".
Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности директора МУП "Водоканал города Курска" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения директора МУП "Водоканал города Курска" ФИО1 к административной ответственности не нарушены.
Доводы, изложенные в жалобе, в том числе о нарушении порядка отбора проб почв, являлись предметом исследования судьи районного суда. Данные доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения и обжалуемого постановления должностного лица.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решения не является.
С учетом изложенного, доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
