Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2020 года №21-611/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 21-611/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лапшиной И.А. на постановление государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Калининой О.В. N 80 от 29 ноября 2019 г. и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Радуга" комбинированного вида городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Лапшиной И.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору (далее также - должностное лицо) Калининой О.В. N 80 от 29 ноября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г., заведующая ..." комбинированного вида городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее также - ... N... "...") Лапшина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи межрайонного суда, Лапшина И.А. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Должностное лицо Калинина О.В. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании заведующая ... N... "..." Лапшина И.А. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного на должностных лиц от шести до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из ч. ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Согласно ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, в период с дата по дата в ходе проведенной плановой проверки ... N... "..." выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. В спальном помещении и игровой группы "Солнышко" допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
2. В туалетной комнате группы "Солнышко" на светильнике отсутствует предусмотренный конструкцией колпак рассеиватель, п. 42 "в" Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее также - ПП РФ N 390);
3. Помещение кладовой группы "Солнышко" не отделено от основных помещений здания другого класса функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь), п. 7.4 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее также - СНиП 21-01-97);
4. В спальном помещении и игровой группы "Радуга" допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
5. Помещение кладовой группы "Радуга" не отделено от основных помещений здания другого класса функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь), п. 7.4 СНиП 21-01-97;
6. В музыкальном зале не обеспечена обработка горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитным составом, п. 108 ПП РФ N 390;
7. Дверь эвакуационного входа из кухни открывается не по направлению выхода из здания, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее также - СП 1.13130.2009), п. 36 ж ПП РФ N 390, п. 6.17 СНиП 21-01-97;
8. В кабинете психолога допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, талб. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;9. Дверь эвакуационного входа группы "Непоседы" открывается не по направлению выхода из здания, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 36 ж ПП РФ N 390, п. 6.17 СНиП 21-01-97;
10. В игровой и спальне группы "Непоседы" допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показаниями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
11. В группе "Акбузат" на путях эвакуации размещен материал (заблокирована дверь шкафом), п. 36 "б" ПП РФ N 390;
12. В игровой группе "Акбузат" допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показаниями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
13. В медицинском кабинете допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показаниями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
14. Приборы приемно-контрольные и приборы управления установленные в коридоре не защищены от несанкционированного доступа, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее также - СП 5.13130.2009);
15. В складском помещении группы "Радуга" горизонтальное и вертикальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м., п. 12.24 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (далее также - НПБ 88-2001), п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 4, п. 1, п. 2 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
16. В коридоре возле склада группы "Радуга" горизонтальное и вертикальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м., п. 12.24 НПБ 88-2001, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 4, п. 1, п. 2 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
17. Над эвакуационным выходом группы "Солнышко" отсутствует световой оповещатель "Выход", п. 5.3 Свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", ст. 53, п. 2, п.п. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
18. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (изоляция проводов выполнена из горючих материалов, на которые отсутствуют сертификаты, подтверждающие их пожаростойкость) (провод КСПВ без маркировки нг-FRLS), ст. 82 п. 2,61, ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.; п. 13.15.7. СП 5.13130.2009, п. 61 ПП РФ N 390;
19. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация (проект) на установки и системы противопожарной защиты объекта, п. 61 ПП РФ N 390;
20. В кабинете заведующего допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
21. В кабинете учителя логопеда допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.;
22. В бойлерной допускается применение покрытие полов материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности, ст. 134, п. 7, табл. 28, табл. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.
По факту выявленных нарушений в отношении заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 175 от 21 ноября 2019 г. (л.м. 9-10); распоряжением о проведении плановой выездной проверки N 147 от 24 октября 2019 г. (л.м. 1-3); актом проверки N 147 от 21 ноября 2019 г. (л.м. 4-5), копией приказа N 11 от 17 февраля 2004 г. о принятии Лапшиной И.А. на должность ... N... (л.м. 6).
Достоверность и допустимость доказательств судьей межрайонного суда проверены, им дана надлежащая правовая оценка.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья межрайонного суда пришли к обоснованному выводу о виновности заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. не были надлежаще исполнены свои служебные обязанности, приняты своевременные и исчерпывающие меры по соблюдения требований пожарной безопасности в ... N... "...", судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А., могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.
Доводы Лапшиной И.А. о том, что основная часть нарушений требований пожарной безопасности устранены, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Административное наказание заведующей ... N... "..." Лапшиной И.А. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Калининой О.В. N 80 от 29 ноября 2019 г. и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей ... N... "..." комбинированного вида городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Лапшиной И.А. оставить без изменения, жалобу Лапшиной И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Терер С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка