Решение Приморского краевого суда от 17 июня 2019 года №21-611/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-611/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ляшун Е.С. на решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - члена единой комиссии по осуществлению закупок КГУП "Примтеплоэнерго" Земляковой И.Н.,
установила:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заказчика - член единой комиссии по осуществлению закупок КГУП "Примтеплоэнерго" Землякова И. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года вынесенное в отношении Земляковой И.Н. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Земляковой И.Н. - Ляшун Е.С. просит постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника Земляковой И.Н. - Ляшуна Е.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного органа Ельчиной С.П., прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 83 Закона N 44-ФЗ одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать информацию, указанную в части 4 статьи 83 Закона N 44-ФЗ.
В силу пункта 2 части 4 статьи 83 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Закона N 44-ФЗ.
При осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком КГУП "Примтеплоэнерго" размещено извещение N о проведении запроса предложений и документация о проведении запроса предложений на поставку дизельного топлива (начальная (максимальная) цена контракта 7 0011 225,00 рублей).
В документации о проведении запроса предложений Заказчик, в том числе, установил, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать выписку из единого реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридических лиц), которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений (подпункт 2 пункта 5.1.3 раздела 5 части 1 документации "Требования к содержанию, в том числе составу, форме заявки на участие в запросе предложений и инструкция по ее заполнению").
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками и оценки заявок на участие в запросе предложений от ДД.ММ.ГГГГ, единая комиссии по осуществлению закупок КГУП "Примтеплоэнерго" признала заявку ООО "Северное Приморье", в составе которой отсутствовали выписка из единого реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, соответствующей требованиям Федерального закона и документации о проведении запроса предложений.
Таким образом, членом единой комиссии по осуществлению закупок КГУП "Примтеплоэнерго" Земляковой И.Н. допущена к оценке заявка в нарушение требований части 10 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ.
Факт совершения Земляковой И.Н., как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о проведении запроса предложений, протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на право заключения на поставку дизельного топлива от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой ООО "Северное Приморье" на участие в запросе предложений на право заключения контракта на поставку дизельного топлива от ДД.ММ.ГГГГ, документацией о проведении запроса предложений на право заключения контракта на поставку дизельного топлива, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
С учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Землякова И.Н., являющаяся должностным лицом заказчика и принявшая в составе комиссии по осуществлению закупок КГУП "Примтеплоэнерго" решение о допуске к оценке заявку ООО "Северное Приморье", в то время, когда данный участники запроса предложений, подавший заявку, должен быть отстранен в допуске к оценке его заявки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Земляковой И.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Земляковой И.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Земляковой И.Н. назначено в соответствии с санкцией части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба защитника Земляковой И.В. - Ихьяевой Н.М. судьей Первореченского районного суда города Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Доводы жалобы, поданной в Приморский краевой суд, не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не являются основанием для освобождения Земляковой И.В. от административной ответственности, в том числе по основаниям, установленным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Землякова И.Н. является должностным лицом заказчика и в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений каких-либо последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении Земляковой И.Н. своих обязанностей, как должностного лица заказчика, при осуществлении закупок, что привело к нарушению установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 28 января 2019 года, вынесенное в отношении Земляковой ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ляшун Е.С. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка