Решение Костромского областного суда от 14 ноября 2017 года №21-611/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 21-611/2017
Судья Костромского областного суда Широков А.М. рассмотрел в судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кучина О.А. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 октября 2017 года, которым
постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2017 года о назначении
Семиной И.Н., родившейся в ДД.ММ.ГГГГ году, директору лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Волга" /далее - ЛПУ "Санаторий "Волга"/, наказания на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей;
отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения, Семиной И.Н. объявлено устное замечание.
Огласив жалобу, заслушав главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Центрального управления Ростехнадзора Васильеву Ж.М., настаивавшую на доводах жалобы, исследовав представленные материалы,
установил:
22 августа 2017 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление о привлечении директора ЛПУ "Санаторий "Волга" Семиной И.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Семина И.Н. обжаловала данное постановление в районный суд, судьёй которого принято приведённое выше решение.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, государственный инспектор Кучин О.А. просит отменить решение районного суда, дело возвратить на новое рассмотрение. Обращает внимание, что для административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не требуется наступление неблагоприятных последствий, в том числе, причинения вреда и ущерба охраняемым интересам государства, общества и личности. Перечисляя выявленные административным органом нарушения, государственный инспектор настаивает, что они создают реальную угрозу жизненно-важным интересам ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и их последствий, что свидетельствует о высокой степени опасности допущенного нарушения.
В дополнениях к жалобе государственный инспектор Кучин О.А. выражает несогласие с выводом суда о недоказанности нарушения, связанного проведением технического перевооружения опасного производственного объекта без разработки проектной документации в установленном порядке. Настаивает, что Семина И.Н., как руководитель учреждения, могла и была обязана устранить данное нарушение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Центрального управления Ростехнадзора Васильеву Ж.М., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда.
Часть первая статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно постановлению должностного лица от 22 августа 2017 года, при проведении плановой выездной проверки в ЛПУ "Санаторий "Волга" /Костромская обл., Костромской р-н, пос. Тихий Уголок, 23/ уполномоченными лицами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: проведение технического перевооружения опасного производственного объекта - "Система теплоснабжения предприятия", по установке системы контроля загазованности в помещении котельной, без разработки проектной документации; отсутствие приказа руководителя учреждения, определяющего порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации; отсутствие записей в нарядах-допусках о результатах контрольной опрессовки, а так же о снятиях заглушки при пуске котельной; разрушение кирпичной кладки стен и отмостки здания котельной.
Рассматривая жалобу, судья обоснованно пришел к выводу о недоказанности вины Семиной И.Н. в нарушении, связанном спроведением технического перевооружения опасного производственного объекта без разработки проектной документации. Вопреки жалобе, доказательства, подтверждающие, что установка системы контроля загазованности в помещении котельнойбез разработки проектной документации была произведена в период нахождения Семиной И.Н. в должности директора, отсутствуют.
Иные фактические обстоятельства выявленных нарушений не оспариваются сторонами и достоверно подтверждаются совокупностью представленных доказательств.
Действия директора ЛПУ "Санаторий "Волга" Семиной И.Н. государственным инспектором квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Судья, рассматривая жалобу привлеченного к ответственности лица, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степенью вины должностного лица, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд второй инстанции соглашается с указанным выводом.
Вопреки доводам жалобы, закон не содержит запрета на применение положений статьи 2.9 КоАП РФ к правонарушениям, совершаемым в сфере промышленности, строительстве и энергетике.
Вопреки позиции заявителя, большинство выявленных нарушений характеризуется лишь отсутствием записей в соответствующей производственной документации (нарядах-допусках) о результатах контрольной опрессовки, а так же о снятиях заглушек. Повреждения же кирпичной кладки и отмостки здания котельной не являлись значительными, что следует из представленных фотоснимков и объема выполненных работ по устранению данных повреждений. Указанные нарушения не влекут существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи районного суда, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ЛПУ "Санаторий "Волга" Семиной И.Н., оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кучина О.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Широков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка