Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-610/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Буркова О.Н., его защитника Дюльдина Д.Ю.,

старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АТВ,

рассмотрев жалобу старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АТВ на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2021 года в отношении должностного лица - главного эколога - начальника отдела экологической безопасности Управления экологической, промышленной безопасности и охраны труда Общества с ограниченной ответственностью "Газпром нефтехим Салават" Буркова ОН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) АТВ N 08/45-А/АИ от 15 декабря 2020 года, главный эколог - начальник отдела экологической безопасности Управления экологической, промышленной безопасности и охраны труда Общества с ограниченной ответственностью "Газпром нефтехим Салават" (далее ООО "Газпром нефтехим Салават") Бурков О.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 22-24).

Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2021 года приведенное выше постановление должностного лица от 15 декабря 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Буркова О.Н. состава административного правонарушения (л.д. 166-173).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, инспектор АТВ выражает несогласие с решением судьи от 19 апреля 2021 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить и вынести по делу новое решение (л.д. 178-180).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в результате плановой выездной проверки в отношении ООО "Газпром нефтехим Салават" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ установлено, что должностное лицо Бурков О.Н. не обеспечил своевременное получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по источникам выбросов обособленного подразделения "Научно-технический центр" ООО "Газпром нефтехим Салават", и в период с 1 марта 2019 года по 31 декабря 2019 года выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников осуществлялся в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ, чем нарушил ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч. 1, 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 30, ч.ч. 8, 9 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пп. б п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Буркова О.Н. состава административного правонарушения, судья городского суда указал на то, что до обращения с заявлениями в Управление обществом были предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры (мероприятия), направленные на установление нормативов выбросов загрязняющих веществ и получение разрешения на выбросы, в частности: был заключен договор на оказание услуг по разработке проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ с проведением инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ на все источники выбросов ООО "Газпром нефтехим Салават" с учетом источников выбросов НТЦ; на проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ обществом было получено экспертное заключение; 16 января 2020 года на проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ было получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 02.ФУ.01.000.Т.000001.01.20 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждает, проведение обществом инвентаризации в сроки, которые определены в п.45 Порядка проведения инвентаризации.

Также судом первой инстанции решение мотивировано тем, что в течение установленного законодательством срока, а именно 28 января 2020 года общество направило в Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех сведений и материалов, получив ответ Управления 11 марта 2020 года, предоставление обществом недостоверной и искаженной информации не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет один год.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Как видно из материалов дела, Буркову О.Н. вменено не обеспечение своевременного получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по источникам выбросов обособленного подразделения "Научно-технический центр" ООО "Газпром нефтехим Салават", и осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников в период с 1 марта 2019 года по 31 декабря 2019 года в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Поскольку производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и годичный срок давности привлечения Буркова О.Н. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек - 31 декабря 2020 года, поэтому возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, а также возможность выводов по этим вопросам по жалобе должностного лица - старшего Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АТВ. утрачена.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, в ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке судьей межрайонного суда не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, не установлено.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного эколога - начальника отдела экологической безопасности Управления экологической, промышленной безопасности и охраны труда Общества с ограниченной ответственностью "Газпром нефтехим Салават" Буркова ОН оставить без изменения, жалобу инспектора АТВ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья городского суда Ишмухаметова Г.Б.

дело городского суда N 21-610/2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка