Решение Иркутского областного суда от 21 января 2019 года №21-610/2018, 21-1/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 января 2019 года Дело N 21-1/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Копачевой Ю.Е., действующей в интересах ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", на постановления N 127-38-05/18, N 128-38-05/18 главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству от 17 июля 2018 г., решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 г. и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству от 17 июля 2018 г. N 127-38-05/18 ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 года постановление главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 127-38-05/18 от 17 июля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" оставлена без удовлетворения.
Постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству от 17 июля 2018 г. N 128-38-05/18 ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2018 г. постановление главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 128-38-05/18 от 17 июля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" оставлена без удовлетворения.
В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, защитник Копачева Ю.Е., действующая в интересах ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", просит об отмене названных актов, вынесенных в отношении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" по делам об административных правонарушениях, предусмотренными вышеназванными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалоб директор ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" В. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобы без его участия.
В судебном заседании защитник Макарова Ю.И., действующая в интересах ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" на основании доверенности, доводы жалоб поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалоб, заслушав защитника Макарову Ю.И., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 8 февраля 2017 года между ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" и Министерством лесного комплекса Иркутской области заключен договор N 11 купли-продажи лесных насаждений, расположенных по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, Бирюсинское лесничество, Петропавловская дача, квартал 252, выдел 29, для выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений.
Согласно пункта 15 указанного договора покупатель ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" обязан соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.
Из распоряжения Правительства Иркутской области от 1 декабря 2017 г. и выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что в отношении ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" 15 марта 2018 г. внесена запись о прекращении данного юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", которое является правопреемником ОГАУ "Бирюсинский лесхоз".
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного Кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 474, установлено, что запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Как следует из материалов дела с целью осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг комиссией в составе: председателя комиссии - заместителя начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству В., членов комиссии: старшего государственного лесного инспектора - начальника отдела Шелаевского участкового лесничества Бирюсинского лесничества С., старшего инспектора Шелаевского участкового лесничества К., в присутствии директора ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" З., проведена приемка работ по выполнению государственного задания N 3 от 30 декабря 2016 г. в части сплошной санитарной рубки на участке лесного фонда, переданного по договору купли-продажи N 11 от 8 февраля 2017 г. ОГАУ "Бирюсинский лесхоз".
29 июня 2018 г. в ходе проведения указанной приемки сплошной санитарной рубки в квартале 252 выдел 29 Петропавловской дачи Шелаевского участкового лесничества Бирюсинского лесничества, разработанной ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" по договору купли-продажи N 11 от 8 февраля 2017 г., на площади 2.0 га обнаружены оставленные завалы включая срубленную и оставленную на лесосеке древесину и срубленные зависшие деревья.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом приемки сплошной санитарной рубки, утвержденным начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области 2 июля 2018 г. и подписанным без замечаний директором ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" З., протоколами об административных правонарушениях N 127-38-05/18 и N 128-38-05/18 от 2 июля 2018 г., фотоматериалами, договором купли-продажи лесных насаждений N 11 от 8 февраля 2017 г. и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Из представленных распоряжения Правительства Иркутской области от 1 декабря 2017 г. и выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что в отношении ОГАУ "Бирюсинский лесхоз" 15 марта 2018 г. внесена запись о прекращении данного юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", которое является правопреемником ОГАУ "Бирюсинский лесхоз", следовательно, ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" является надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.
Должностное лицо Министерства лесного комплекса Иркутской области и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что действия ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" трижды привлечено к административной ответственности за одно действие постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 127-38-05/18 по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 129-38-05/18 по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 128-38-05/18 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются необоснованными, поскольку одно действие учреждения - оставление завалов, включая срубленную и оставленную на лесосеке древесину и срубленные зависшие деревья, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, постановление главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 129-38-05/18 ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", на которое ссылается в жалобе защитник, обжаловано не было, доказательств, в том числе самого постановления в обоснование своих доводов, ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" представлено также не было.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены верно, выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях учреждения составов указанных выше административных правонарушений обоснованы ссылками на доказательства, которым дана надлежащая оценка, и принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы, аналогичные заявленным в поданной в Иркутский областной суд жалобе, в том числе о нарушении срока приемки работ по выполнению государственного задания N 3 от 30 декабря 2016 г. в части сплошной санитарной рубки на участке лесного фонда, переданного по договору купли-продажи N 11 от 8 февраля 2017 г. ОГАУ "Бирюсинский лесхоз", являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых по настоящему делу судебных актах.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо и суд пришли к выводу о виновности ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" в совершении инкриминируемых правонарушений, поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для признания ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" виновным в совершении административных правонарушений.
Нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановлений должностного лица и судебных актов, по делу не допущено.
Постановление о привлечении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановление о привлечении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Рассматривая доводы защитника Макаровой Ю.И. о том, что при назначении наказания ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" должностное лицо обязано было применить нормы части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаца 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Из материалов дела усматривается, что в результате приемки работ по выполнению государственного задания N 3 от 30 декабря 2016 г. в части сплошной санитарной рубки на участке лесного фонда, переданного по договору купли-продажи N 11 от 8 февраля 2017 г. ОГАУ "Бирюсинский лесхоз", в квартале 252 выдел 29 Петропавловской дачи Шелаевского участкового лесничества Бирюсинского лесничества установлено наличие срубленной и брошенной древесины на лесосеке, оставление завалов, включая срубленные и оставленные деревья.
Постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству N 128-38-05/18 от 17 июля 2018 г. ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности, указанным в протоколе об административном правонарушении, явилось наличие срубленной и брошенной древесины на лесосеке, оставление завалов, включая срубленные и оставленные деревья.
Постановлением главного государственного лесного инспектора, начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству от 17 июля 2018 г. N 127-38-05/18 ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, указанным в протоколе об административном правонарушении, явилось обнаружение оставленных завалов на лесосеке, включая срубленные и оставленные деревья, и срубленные зависшие деревья.
Таким образом, указанные выше нарушения требований законодательства, влекущие административную ответственность по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущены учреждением в результате одного действия (бездействия) - оставления в квартале 252 выдел 29 Петропавловской дачи Шелаевского участкового лесничества Бирюсинского лесничества срубленной и брошенной древесины на лесосеке, оставление завалов, включая срубленные и оставленные деревья.
Рассмотрение возбужденных в отношении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предусматривающей более строгое наказание.
Поскольку судьями городского суда данные нарушения оставлены без внимания, то решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 г. и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2018 г. также подлежат изменению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобы защитника Копачевой Ю.Е., действующей в интересах ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", удовлетворить частично.
Постановления N 127-38-05/18, N 128-38-05/18, вынесенные главным государственным лесным инспектором, начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству 17 июля 2018 г., решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 г., решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части постановления N 127-38-05/18, N 128-38-05/18, вынесенные главным государственным лесным инспектором, начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Бирюсинскому лесничеству 17 июля 2018 г., решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 г., решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2018 г., состоявшиеся в отношении ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка