Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 ноября 2017 года №21-610/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 21-610/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н. на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой Надежды Германовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Козловка, г. Цивильск, Козловского, Красноармейского и Цивильского районов по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Козловскому, Красноармейскому и Цивильскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Меньшиковой Т.Н. от 12 июля 2017 года Иванова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Иванова Н.Г. обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от 12 июля 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное решение судьи должностным лицом административного органа, вынесшим постановление о привлечении Ивановой Н.Г. к административной ответственности подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой заявитель просит отменить решение судьи по мотивам его незаконности.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьева С.Н., поддержавшего доводы жалобы, мнение Ивановой Н.Г. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пунктам 1 статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельного участка, а также прошедшие государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из материалов дела, 30 июня 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 7 июня 2017 года N проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Ивановой Н.Г., при использовании земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу, <адрес>
В ходе проверки путем проведения инструментальных обмеров с использованием спутниковой геодезической аппаратуры <данные изъяты>N, заводской N, свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что части фактически используемого (огороженного) земельного участка площадью 66 кв. м. с северо - восточной и юго- западной стороны находятся за пределами границ земельного участка, находящегося в собственности Ивановой Н.Г., и расположены на землях общего пользования Большешатьминского сельского поселения в кадастровом квартале N и используются в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Ивановой Н.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и привлечения Ивановой Н.Г. к административной ответственности по указанной статье.
Рассматривая жалобу Ивановой Н.Г. на постановление должностного лица от 12 июля 2017 года, судья районного суда согласился с ее доводами об использовании земельного участка в пределах границ, установленных ей при предоставлении земельного участка, и наличии технических ошибок, допущенных при межевании земельного участка в 2009 году, при этом сослался на постановления Большешатьминской сельской администрации N от 15 ноября 1994 года, N т 8 июня 1995 года и Государственный акт на право собственности на землю N, согласно которым Ивановой Н.Г. был предоставлен земельный участок площадью 4300кв.м.
Кроме этого, судья районного суда установил, что на части земельного участка площадью 38 кв. м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N площадью 3608 кв. м., на который 23 апреля 2009 года за Ивановой Н.Г. в Едином государственном реестре прав на недвижимость зарегистрировано право собственности, Иванова Н.Г. с согласия администрации сельского поселения использовала под цветник для облагораживания прилегающей территории, то есть в общественно - полезных целях, а не для извлечения какой либо личной выгоды.
На основании указанного судья районного суда пришел к выводу об отсутствии каких - либо объективных доказательств, подтверждающих факт самовольно занятия и использования части земельного участка, в связи с чем отменил постановление о привлечение Ивановой Н.Г. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и производство по делу прекратил за отсутствием состава административного правонарушения.
С выводами судьи об отсутствии в действиях Ивановой Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ по признаку использования части земельного участка площадью 38 кв.м. под цветник как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, согласиться нельзя, поскольку они не основаны на всестороннем, объективном и полном исследовании обстоятельств дела, и являются преждевременными.
Так, согласно представленным материалам дела указанная часть земельного участка огорожена забором, очевидно выступает за пределы земельного участка с кадастровым номером N, границы которого были определены при постановке на кадастровый учет и право собственности на который зарегистрированы за Ивановой Н.Г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, как пояснила в вышестоящем суде Иванова Н.Г. доступ посторонних лиц на указанную часть земельного участка исключается.
Справка администрации сельского поселения от 19 июля 2017 года N о согласии на занятие Ивановой Н.Г. указанной части земельного участка, находящегося за пределы земельного участка с кадастровом номером N, под цветник, не является доказательством наличия у Ивановой Н.Г. предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть законным и подлежит отмене в виду существенных процессуальных нарушений, допущенных судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении, выраженных в несоблюдении требований закона всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств дела..
Поскольку срок давности привлечения Ивановой Н.Г. к административной ответственности истек, за пределами установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки ее действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 чатси 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивановой Надежды Германовны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка