Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 сентября 2019 года №21-609/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N 21-609/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2019 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу Венгерова ФИО4 на постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 09 апреля 2019 года, решение главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 13 мая 2019 года и решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" Венгерова ФИО5,
установил:
постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 09 апреля 2019 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" Венгеров Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Венгеровым Г.Н. была подана жалоба вышестоящему должностному лицу.
Решением главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 13 мая 2019 года постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 09 апреля 2019 года в отношении генерального директора ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" Венгерова Г.Н. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Оспаривая законность принятых по делу постановления и последующее решение должностных лиц административного органа, Венгеров Г.Н. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 мая 2019 года дело по указанной жалобе Венгерова Г.Н. передано по подведомственности в Интинский городской суд Республики Коми.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Интинского городского суда Республики Коми 04 июля 2019 года вынесено решение, которым постановление и решение должностных лиц административного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с вышеизложенными постановленными по делу об административном правонарушении постановлением и решениями, Венгеров Г.Н. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой не оспаривая наличия в его действиях состава инкриминируемого деяния, просит об их отмене, полагая, что в данном случае имеются основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую возможность для смягчения административного наказания и назначения наказания в виде предупреждения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган, при рассмотрении жалобы на судебное решение, принятое по результатам рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении не участвовали, извещены о мести и времени судебного заседания надлежащим образом.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса
В соответствии с пунктом 39 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года N 68, для сбора ветеринарных конфискатов необходимо оборудовать отдельные спуски или специальные емкости, исключающие несанкционированный доступ, окрашенные в разные цвета и промаркированные. В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции (пункт 93 ТР ТС 034/2013).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения отделом государственного ветеринарного надзора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми на основании приказа Министерства от 12 марта 2019 года <Номер обезличен> плановой выездной проверки ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная", установлены факты нарушения юридическим лицом обязательных требований ветеринарного законодательства, выразившиеся в том, что по адресу: <Адрес обезличен>, в убойном цехе отсутствуют специальные емкости, окрашенные в разные цвета и промаркированные для сбора ветеринарных конфискатов; по адресу: Республика <Адрес обезличен>, в холодильной камере отсутствуют поддоны для размещения в штабелях мясных туш.
По результатам проверки 04 апреля 2019 года составлен соответствующий акт проверки <Номер обезличен>, отражающий выявленные в деятельности юридического лица нарушения.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" Венгерова Г.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Факт нарушения ветеринарного законодательства и совершения административного правонарушения подтверждается: приказом <Номер обезличен> от 12 марта 2019 года "О проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная"; актом проверки от 04 апреля 2019 года; приказом ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" <Номер обезличен> от 15 февраля 2019 года о вступлении в должность генерального директора Общества Венгерова Г.Н.; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, должностные лица административного органа и судья городского суда полно и всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в материалах дела, правильно истолковав приведенное выше законодательство, пришли к выводу о том, что действия должностного лица юридического лица ООО "Агрокомплекс" "Инта Приполярная" Венгерова Г.Н., выразившиеся в нарушение требований статей 15, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", пунктов 39, 93 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" образуют в действиях должностного лица Венгерова Г.Н. с учетом статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность соблюдения технических регламентов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению, в подтверждение обратного достоверных доказательств лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.
Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом должностному лицу общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, разработанный в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Учитывая диспозицию части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к данной статье, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.
В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении Венгерова Г.Н. той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также с учетом имущественного и финансового положения.
Наказание Венгерову Г.Н. назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Ссылка в жалобе на применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрена судом нижестоящей инстанции и учтено, что согласно требованиям части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для осуществления замены административного штрафа предупреждением необходимо одновременно наличие следующих условий: субъект совершивший правонарушение должен быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение должно быть совершено впервые, отсутствие в совершенном правонарушении вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, предусмотренным частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу вышеизложенных мотивов, принимая во внимание, что совершенное руководителем юридического лица правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в рассматриваемом случае указанной выше совокупности не имеется.
Назначенное руководителю общества административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
При изложенных выше обстоятельствах судья городского суда правомерно не усмотрел в действиях Венгерова Г.Н. также признаков малозначительности и оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Венгерова Г.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решений, не установлено.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление, решение должностных лиц административного органа и судебное решение являются законными, оснований для их отмены нет.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 09 апреля 2019 года, решение главного государственного ветеринарного инспектора Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми <Номер обезличен> от 13 мая 2019 года и решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Агрокомплекс "Инта Приполярная" Венгерова ФИО7, оставить без изменения, жалобу Венгерова ФИО6 - без удовлетворения.
Судья подпись И.М. Машкина
<Адрес обезличен>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка