Решение Оренбургского областного суда от 04 декабря 2019 года №21-609/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 декабря 2019 года Дело N 21-609/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5 на решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть",
установил:
в период с 17 июня по 12 июля 2019 года специалистами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области совместно со специалистом испытательной лаборатории ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 июня 2019 года N в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть", общество) проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения требований земельного законодательства на основании мотивированного представления начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 от 30 мая 2019 года N.
В ходе проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 12,5 га, расположенный в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости N от 23 января 2019 года принадлежит на праве аренды (договор аренды N от 19 декабря 2018 года) ФИО6, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 281,4 га, расположенный в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости N от 22 октября 2018 года принадлежит на праве собственности ФИО6
В соответствии с договором аренды земельных участков (регистрационный N от 26 июня 2018 года) земельные участки сданы в аренду АО "Оренбургнефть" сроком до 31 декабря 2018 года для проведения работ по техническому перевооружению напорного нефтепровода "ДНС Рыбкинская - УКПНГ Загорская" (ПК204+00-ПК213+00; ПК221+46-ПК282+46; ПК320+00 до ПК350+00) площадью 18,9 га.
На момент осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N в северо-западной части расположен бурт снятого верхнего плодородного слоя почвы длиной около 400 м., шириной 1,5 м. (600 кв. м.). В центральной части расположена траншея, с правой стороны навал минерального грунта площадью 91 кв. м. С левой стороны верхний плодородный слой сложен в бурт. Площадь траншеи 102 кв. м. В северной части земельного участка бурты длиной 10 м., шириной 1,5 м. (15 кв. м.). На земельном участке с кадастровым номером N в 2018 году велись работы по техническому перевооружению напорного нефтепровода "ДНС Рыбкинская - УКПНГ Загорская".
В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером N были отобраны почвенные образцы (пробы) в количестве 5 штук, на земельном участке с кадастровым номером N были отобраны почвенные образцы (пробы) в количестве 4 штук, что подтверждается протоколами испытаний от 26 июня 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Согласно экспертному заключению от 11 июля 2019 года, составленному экспертом испытательной лаборатории ФГБУ "Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора", на земельном участке с кадастровым номером N показатели отобранных образцов имеют низкую обеспеченность, что дает основание утверждать, что в результате земляных работ произошло перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, так же наблюдается не завершенность работ (перекрытие плодородного слоя почвы, не заваленные грунтом траншеи), что повлекло к понижению показателей плодородия и привело к порче земель.
Согласно экспертному заключению от 11 июля 2019 года, составленному экспертом испытательной лаборатории ФГБУ "Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора", на земельном участке с кадастровым номером N произошло перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, что повлекло понижение показателей плодородия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении АО "Оренбургнефть" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 31 июля 2019 года АО "Оренбургнефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2019 года постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 31 июля 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда и принятии по делу нового решения.
Лица, участвующие в деле: законный представитель АО "Оренбургнефть", и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5, потерпевший ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении им не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие последних.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ФИО7, возражавшую против удовлетворения жалобы, потерпевшего ФИО6 (в предыдущем судебном заседании 27 ноября 2019 года), свидетелей - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсознадзора) по Оренбургской области ФИО8, государственного инспектора Новосергиевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора ФИО11, эксперта ФИО9, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Привлекая АО "Оренбургнефть" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ должностное лицо исходило из доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда не согласился с указанными выводами должностного лица, постановление должного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при этом исходил из того, что в проведении проверки в отношении АО "Оренбургнефть" участвовала экспертная организация - ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора", состоящая в гражданско-правовых отношениях с обществом, именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны АО "Оренбургнефть". Данное обстоятельство в соответствии с ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок и влечет отмену результатов проведенной проверки. Таким образом, постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 31 июля 2019 года, основано на результатах проверки, являющейся недопустимым доказательством.
Между тем с данным выводом судьи согласиться нельзя.
Действительно, между обществом и ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" заключен гражданско-правовой договор, по условия которого последний осуществляет разработку проекта рекультивации земли. Однако действие названного договора на время проведения надзорно - контрольного мероприятия в отношении АО "Оренбургнефть" было приостановлено, что прямо вытекает из условий договора.
В связи с чем судить о наличии конфликта интересов, влекущего необъективность результатов работы привлеченного эксперта, и нарушении ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ, оснований не имелось.
Кроме того, как установлено в судебном заседании задание на проведение исследований протоколов испытаний проб почв было поручено конкретному эксперту ФИО9, который не состоял в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемым обществом.
Необходимо также отметить, что из буквального толкования п. 6 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не могут быть привлечены эксперты, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. Запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, указанная норма не содержит.
Следовательно, грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, должностным лицом допущено не было.
Однако ошибочный вывод судьи о допущении должностным лицом органа государственного контроля нарушений не привел к принятию по делу неправильного решения.
В судебном заседании при рассмотрении жалобы в Оренбургском областном суде допрошенный в качестве эксперта ФИО9 показал, что анализ протоколов испытаний образцов почв, отобранных на земельном участке с кадастровым номером N позволил ему прийти к выводу о снижении показателей качества плодородия, повлекших порчу земли.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает в случае уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Вместе с тем факт уничтожения плодородного слоя почвы либо его порчи в результате действий, указанных в диспозиции данной нормы, не установлен, в рассматриваемом случае эксперт пришел к выводу только о снижении показателей качества плодородия, вызванном перемешиванием разных ее слоев, повлекшим порчу земли.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.
В суде второй инстанции эксперт показал, что исследование протоколов испытаний позволяет прийти к выводу о снижении содержания органического вещества в пахотном горизонте более чем на 15 процентов; подвижного фосфора менее чем на 25 процентов; снижение содержания обменного калия менее чем на 25 процентов.
Анализ показаний эксперта ФИО9, данных в судебном заседании, позволяет прийти к выводу о том, что изменений числовых значений не менее трех критериев в рассматриваемом случае не произошло.
При таких обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания для вывода о виновности общества в инкриминируемом административном правонарушении.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2019 года об отмене постановления и прекращении производства по делу, не имеется.
В судебном заседании защитник Ванюхина Т.И. указывает на наличие иных нарушений, допущенных должностными лицами при проведении мероприятия по контролю, в том числе в части отсутствия в актах отбора проб N,N сведений о методике отбора образцов почв, сведений об отборе фоновой пробы, не заслуживают внимания, поскольку выявленные недостатки оформления актов отбора проб носят устранимый характер посредством анализа показаний инспектора Новосергиевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора ФИО11, протоколов испытаний, схем отбора почвенных образцов, являющихся приложением к названным актам, справок об исследовании. При этом указание в схеме отбора почвенных образцов, являющейся приложением к акту отбора N о том, что 4 проба почвы, а в схеме отбора почвенных образцов приложения к акту отбора N проба почвы N являются фоновыми не в момент составления данных схем, не свидетельствует о том, что данные пробы не отбирались.
Отсутствие в постановлении сведений о размерах земельных участков, на которых по мнению должностного лица произошло понижение показателей плодородия, само по себе не является нарушением, влекущим отмену постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих по своим правовым последствиям отмену судебного решения, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть", оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка