Решение Хабаровского краевого суда от 31 августа 2018 года №21-609/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2018 года Дело N 21-609/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
с участием защитника по доверенности Лапкина М.С.,
рассмотрев жалобу защитника администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 29 мая 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2018 г. в отношении:
администрации г. Хабаровска (ИНН N), расположенной по <адрес>,
привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 29 мая 2018 года администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением администрация города Хабаровска признана виновной в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о рассмотрении повторно вопроса на заседании городской межведомственной комиссии о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес> требованиям Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства России от 28 января 2006 года N в срок до 14 мая 2018 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник администрации города Хабаровска Е.Д. Кундель обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что неисполнение решение суда является следствием объективных причин, для исполнения решения приняты все возможные меры. Полагает, что судебный пристав не вправе взыскивать административный штраф при указанных обстоятельствах, так как не наделен полномочиями. Просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Лапкина М.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что администрация города Хабаровска является должником в рамках исполнительного производства N-ИП, возбужденного 05 декабря 2017 года, на основании исполнительного листа, выданного Краснофлотским районным судом г. Хабаровска 27 ноября 2017 года. Предметом исполнения является обязанность администрации г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно на заседании городской межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о проведении оценки соответствии жилого дома <адрес> требованиям Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирном дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства России от 28 января 2006 года N47.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Хабаровска 19 декабря 2017 года.
По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 16 января 2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора.
На основании требования судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2018 г. администрации г. Хабаровска установлен срок до 14 мая 2018 года для исполнения решения суда. Требование получено администрацией г. Хабаровска 26 апреля 2018г.
Поскольку администрация г. Хабаровска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 14 мая 2018 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 29 мая 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2018 года.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска вступило законную силу 29 сентября 2017 года, однако до настоящего времени не исполнено.
Согласно сообщению первого заместителя мэра г. Хабаровска Чернышова С.А. от 17 мая 2018 г. вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес> требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, после проведения обследования указанного жилого дома и предоставления соответствующих заключений.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Вина администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Ссылка на соблюдение процедур, необходимых для исполнения решения суда, осуществляемых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может быть признана уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.
Заключение муниципального контракта N от 03 мая 2018 г. с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" на оказание услуг по оценке соответствия жилых домов, квартир в жилых домах санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не свидетельствует о принятии привлекаемым лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения.
Заявителем в жалобе не приведено каких-либо объективных доводов, не представлены доказательства реального исполнения решения суда, в рамках установленного судебным приставом-исполнителем срока, кроме ссылки на невозможность его исполнения в связи с положениями Бюджетного законодательства и законодательства по осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Утверждение о том, что администрация г.Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск" размещённого в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации г. Хабаровска).
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Поэтому с учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Объектом посягательства инкриминируемого администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 29 мая 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2018 г. в отношении администрации г. Хабаровска, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Е.Д. Кундель - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка