Решение Самарского областного суда от 06 мая 2021 года №21-608/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 21-608/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника В.А. Гагулина в интересах Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09 марта 2021 года, которым
постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1737 от 22 января 2021 года о признании Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставлено без изменения, жалоба представителя публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1737 от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС" (далее - ПАО "Т ПЛЮС" или Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Не согласившись с данным постановлением, защитником В.А. Гагулиным в интересах ПАО "Т ПЛЮС" подана жалоба в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, по результатам рассмотрения которой 09 марта 2021 года судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник В.А. Гагулин в интересах ПАО "Т ПЛЮС" просит решение районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку административный штраф в размере 50000 рублей не отвечает целям административного наказания и носит неоправданно карательный характер; просила применить положения о малозначительности по данному делу.
В судебном заседании защитник О.Н. Сафарова в интересах ПАО "Т ПЛЮС" поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.
Проверив представленные материалы дела, выслушав участника судебного заседания в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выражается в нарушении сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.
В соответствии с частью 2 статьи 29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.
На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года N 382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. N 524, от 28.03.2019 N 580, от 30.08.2019 N 635), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, Устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (часть 2 статьи 1 Правил).
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Пунктом 23 части 1 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий.
Пунктом 24 части 1 статьи 1 Правил, лицо, проводящее земляные работы - лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ или лицо, осуществляющее аварийные работы.
Частью 3 статьи 33 Правил, осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом министерства строительства Самарской области.
Частью 26 статьи 33 Правил, восстановление благоустройства территории после проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ.
Частью 37 статьи 33 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта восстановление благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме:
- траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия (пункт 37.1);
- траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора ( пункт 37.2).
- после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении, или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ (часть 38 статьи 33 Правил).
Частью 39 статьи 33 Правил предусмотрено, что факт восстановления (невосстановления) благоустройства территории фиксируется актом (форма утверждена постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск) с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка и лица (его представителя), проводившего земляные работы. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановление благоустройства, Акт должен быть предоставлен в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 5 дней после истечения срока производства работ.
При наличии обоснованных замечаний по качеству благоустройству от представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка данные замечания отражаются в акте. Указанные замечания устраняются организацией, осуществляющей земляные работы, после чего акт с отметкой об устранении замечаний, предоставляется в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 10 дней после истечения срока окончания работ. При восстановлении благоустройства по временной схеме акт предоставляется после окончательного восстановления благоустройства, но не позднее 30 апреля.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: уведомлением о проведении земляных работ от 06.11.2020 N 232 ПАО "Т ПЛЮС" уведомило руководителя управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск Крюкову М.В. о необходимости проведения земляных работ по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Свердлова, д. 9, в связи с аварией на участке тепловой сети ул. Сверлова, 9 ТК-28б/с-6а/к-72, обязуясь при этом восстановить благоустройство до 06.12.2020 (л.д.35).
Из материалов дела следует, что: 08 декабря 2020 года время: 10 час. 50 мин. в ходе проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: на озелененной территории, напротив дома <адрес>, в непосредственной близости от детской игровой площадки, расположен участок производства земляных работ на месте ранее расположенного котлована, площадью ~ 20 кв.м. На момент обследования в котловане установлена бетонная камера. Ограждение отсутствует, аварийное освещение отсутствует, тепловые камеры открыты. На территории общего пользования складирован песок, грунт, строительный мусор. Так, в указанный период времени Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС", ИНН 6315376946, проводя земляные работы на земельном участке по адресу: N (кадастровый номер N), на основании уведомления 232 о проведении земляных работ от 06.11.2020 года, обусловленных аварией на участке тепловой сети N, зарегистрированного за N 706 от 06.11.2020, действительного до 06.12.2020 года, в нарушение требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N 382 от 18.10.2017 (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск N 580 от 28.03.2019) допустило нарушение сроков производства работ, установленных в графике проведения работ, а именно:
- в нарушении части 7 статьи 33 Правил не восстановило благоустройство после вскрытия по временной схеме (в период с 01 ноября по 31 марта);
в нарушении пункта 37.2 части 37 статьи 33 Правил котлован на газоне не засыпан грунтом, не выполнена вертикальная планировка, не вывезены лишний грунт, строительный мусор;
- в нарушение части 38 статьи 33 Правил после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении аварийных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 года.
Данные действия ПАО "Т ПЛЮС" квалифицированы по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом заместителя председателя Административной комиссии городского округа Новокуйбышевск об административном правонарушении от 28.12.2020 N 1733 (л.д.29); уведомлением о проведении земляных работ от 06.11.2020 N 232, которым ПАО "Т ПЛЮС" уведомило руководителя управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск Крюкову М.В. о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с аварией на участке тепловой сети ул. <адрес> (л.д.35-36), фотоматериалами, предписанием N 88 от 09.12.2020 (л.д. 44) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины ПАО "Т ПЛЮС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО "Т ПЛЮС" в допущении выявленного нарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
По состоянию на 06.12.2020 работы по восстановлению благоустройства по адресу г. Самара, ул. Чернышевского, д. 2, не выполнены, акт завершения земляных работ в материалах дела отсутствует.
Довод жалобы о несоразмерности суммы административного штрафа тяжести правонарушения, и не оправданно карательном характере назначенного наказания, является несостоятельным, поскольку суд первой инстанции, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае отсутствуют.
Таким образом, обоснованность привлечения ПАО "Т ПЛЮС" к административной ответственности 2 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях в Самарской области", у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного орган и решения суда первой инстанции, не допущено.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, судом допущена техническая ошибка в части указания наименования административной комиссии. В мотивировочной и резолютивной части указано "Кировского внутригородского района г. Самары", вместо "городского округа Новокуйбышевск Самарской области". Однако, данное обстоятельство не влечет безусловную отмену состоявшегося судебного акта, поскольку в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
решение:
постановление Административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1737 от 22.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях в Самарской области" Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.03.2021 оставить без изменения, жалобу защитника В.А. Гагулина, действующего в интересах Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка