Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года №21-608/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 21-608/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Ханмурзина Р.Р. - защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
ФИО1. - ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора,
рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ханмурзина Р.Р. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2. N... от 28 ноября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3. N... от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ханмурзина Р.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4. (далее также по тексту - должностное лицо) N... от 28 ноября 2019 года Муниципальное бюджетное учреждение "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за размещение твердых коммунальных отходов производства и потребления, загрязненной снежной массы на почве земельных участков с географическими координатами ..., площадью ... кв.м, и ..., площадью ... кв.м, расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ по адрес (... дендропарк), повлекшее загрязнение почвы хлоридами и нефтепродуктами, что выявлено 14 мая 2019 года (л.д. 18-20).
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года по жалобе защитника учреждения постановление должностного лица N... от 28 ноября 2019 года оставлено без изменения (л.д. 138-143).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года по жалобе защитника учреждения решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 февраля (в решении неверно указана дата) 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 172-176).
При новом рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 29 мая 2020 года вынесено выше приведенное решение (л.д. 196-201).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник учреждения Ханмурзин Р.Р. просит постановление должностного лица N... от 28 ноября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года отменить, указывая на нарушение процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Законный представитель МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Учреждения Ханмурзина Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, в целях проверки информации, содержащейся в обращении гр. ФИО6. (вх. N... от 31 января 2019 года), о нарушении требований природоохранного законодательства действиями МБУБ Октябрьского района г. Уфы на основании распоряжения N... от 08 февраля 2019 года Уфимского территориального управления Минэкологии РБ (л.д. 115) 08 февраля 2019 года специалистом Управления осуществлен рейдовый осмотр территории ... дендропарка и прилегающей к нему территории со стороны ул. ... (л.д. 116).
Согласно акту осмотра территории от 08 февраля 2019 года (л.д. 117), при очистке дороги от снежных масс с примесями песко-соляной смеси трактором ..., государственный регистрационный номер ..., снег сталкивается в сторону ... дендропарка.
По информации Инспекции гостехназора Республики Башкортостан, трактор ..., государственный регистрационный знак ..., по состоянию на 11 февраля 2019 года зарегистрирован за МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы (ИНН N...) (л.д. 120).
В целях дальнейшей проверки обращения гр. ФИО7. о несанкционированном размещении загрязненной снежной массы на территории, прилегающей к ... дендропарку г. ..., и материалов Уфимского территориального управления Минэкологии РБ, планового рейдового осмотра (вх. N... от 26 февраля 2019 года), приказа N... от 07 мая 2019 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан после схода снежного покрова в период с 13 мая по 11 июня 2019 года проведен рейдовый осмотр, обследование территории городского округа г. ... Республики Башкортостан с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды.
14 мая 2019 года в ходе проведения данного рейдового мероприятия установлен факт размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов и осадков ПГС, непосредственно на почве земельных участков с географическими координатами ... и ..., расположенных возле производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы по адрес (... дендропарк).
Управлением совместно со специалистами филиала "..." ФГБУ "..." был произведен отбор проб почвы с земельных участков с географическими координатами ..., площадью ... кв.м, и ..., площадью ... кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы по адрес (... дендропарк) с целью установления воздействия загрязненной снежной массы на почву данных участков, а также условно-фоновой пробы почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Территория данных земельных участков не имеет твердого покрытия, система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения отсутствует.
Согласно представленным филиалом "..." ФГБУ "..." протоколам анализа почвы от 26 июня 2019 года N... и N... и экспертному заключению от 29 августа 2019 года N... в почве земельного участка с географическими координатами ..., площадью ... кв.м., расположенного севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы по адрес ... дендропарк) содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлориды и нефтепродукты, значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 3,0 раз (глубина отбора 0-5 см) и 1,4 (глубина отбора 5-20 см) раз соответственно. А также в почве земельного участка с географическими координатами ..., площадью ... кв.м., расположенного севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы по адрес (... дендропарк) содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлориды и нефтепродукты, значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 1,2 раз (глубина отбора 0-5 см) и 1,9 (глубина отбора 5-20 см) раз соответственно.
Должностное лицо административного органа пришел к выводу, что в результате несанкционированного размещения 08 февраля 2019 года при очистке дороги от снежных масс с примесями песко-соляной смеси трактором ..., государственный регистрационный знак ..., зарегистрированным за МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы, загрязненной снежной массы непосредственно на почву земельных участков с географическими координатами ..., площадью ... кв.м, и ..., площадью ... кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы по адрес (... дендропарк), произошло загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы данных участков.
Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания, указал, что факт совершения МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не вызвавших сомнений в их допустимости и достоверности.
С таким выводом судьи районного суда не согласиться оснований не имеется, он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением коммунального хозяйства и благоустройства от 11 июня 2019 года N..., земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... находятся на обслуживании МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ. На данных участках расположен снежный полигон и пескобаза пл. - ... га и пл. - ... га (л.д. 109-110).
Вывод о доказанности виновности МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ подтверждается актом осмотра территории от 08 февраля 2019 года (л.д. 117), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14 мая 2019 года N... (л.д. 104-106), протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 14 мая 2019 года N... (л.д. 101-103), актом отбора проб отхода N... от 14 мая 2019 года (л.д. 98-99), протоколами от 26 июня 2019 года N... (л.д. 93) и N... (л.д. 91) результатов количественного химического анализа, экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований и измерений в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 29 августа 2019 года N... (л.д.57-64), а также материалами видеосъемки.
Видеозаписью на диске, приобщенном к материалам дела, и исследованной в судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан, которой зафиксировано, что при очистке дороги, прилегающей к территории производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ, от снежных масс с примесями песко-соляной смеси трактором ..., государственный регистрационный знак ..., снег сталкивается непосредственно на почву других земельных участков ... дендропарка, расположенных севернее данной производственной базы.
Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.
Правовая оценка действиям юридического лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено и не подтверждено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
Вопреки доводу жалобы о невиновности учреждения во вменяемом правонарушении, возможности загрязнения почвы иными организациями, виновность МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ нашла свое полное и объективное подтверждение материалами дела.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 6 постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ подлежит федеральному экологическому надзору в связи с наличием лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (л.д. 113).
Довод жалобы о нарушении органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" состоятельным признать нельзя.
В данном случае факт нарушения зафиксирован сначала 08 февраля 2019 года должностным лицом Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, 14 мая 2019 года после схода снежной массы - должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдовых мероприятий.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Все доказательства по делу собирались в ходе производства по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ.
Кроме того, в силу абз. 5 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием возбуждения производства по делу, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол составлен с участием защитника учреждения Ханмурзина Р.Р., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 55), копия протокола получена защитником учреждения Ханмурзиным Р.Р. 13 сентября 2019 года (л.д. 54), что не оспаривается.
Постановление об административном правонарушении вынесено с участием защитника учреждения Ханмурзина Р.Р., в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом определением должностного лица органа надзора от 14 ноября 2019 года, полученного учреждением 21 ноября 2019 года (л.д. 24-25), копия постановления получена учреждением 14 января 2020 года (л.д. 21), что не оспаривается.
Жалоба судом первой инстанции рассмотрена при участии защитника учреждения Ханмурзина Р.Р., представителя Управления Росприроднадзора ФИО8., в отсутствие законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом (л.д. 194).
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9. N... от 28 ноября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ханмурзина Р.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка