Решение Оренбургского областного суда от 06 декабря 2019 года №21-608/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 декабря 2019 года Дело N 21-608/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Гришине К.В., Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гафиятовой Л.М., действующей в интересах АО "Оренбургнефть" по доверенности, и дополнения к ней на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года N и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года, акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 23 августа 2019 года решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года отменено, дело направлено в Абдулинский районный суд Оренбургской области для рассмотрения жалобы защитника АО "Оренбургнефть" на указанное постановление должностного лица по подведомственности.
Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с вынесенными в отношении АО "Оренбургнефть" по настоящему делу об административном правонарушении актами и ставит вопрос об их отмене.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений, выслушав объяснения защитника АО "Оренбургнефть" Гафиятовой Л.М., поддержавшего доводы жалобы, объяснения должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, С.О.Г., Д.В.В., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия.
В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Как установлено материалами дела, 1 апреля 2019 года в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области поступило сообщение, подписанное заместителем главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области, о факте аварийной утечки нефтепродуктов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном в границах муниципального образования Благодаровский сельсовет Буругусланского района Оренбургской области (Карповское месторождение).
2 апреля 2019 года в ходе проведения административного расследования должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области был обнаружен разлив технической жидкости вследствие разгерметизации трубопровода нефтегазосборной *** Карповского месторождения ЦЭРТ-2 участка N, принадлежащего АО "Оренбургнефть". В связи с разливом технической жидкости произошло затопление плодородного слоя почвы на площади 121 кв.м.
При визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N установлено, что на участке проведены земляные работы, связанные с заменой аварийного участка трубопровода. На места разлива площадью 121 кв.м. верхний плодородный слой почвы снят и перемещен вместе с минеральным грунтом, вследствие чего произошло перемешивание плодородного слоя почвы с глиной. Общая площадь нарушения плодородного слоя почвы составляет 1620 кв.м.: вокруг земельного участка залитого нефтью и нефтепродуктами наблюдается уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы технологическим транспортом, имеются следы специальной тяжелой колесной техники.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра земельного участка, приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом осматриваемого земельного участка; актом технического расследования инцидента на трубопроводе от 3 апреля 2019 года N и планом мероприятий по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода *** Карповского месторождения, произошедшего 31 марта 2019 года, составленными должностными лица АО "Оренбургнефть", и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства при проведении работ по ликвидации аварии на трубопроводе и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
В настоящей жалобе заявитель утверждает об отсутствии вины в действиях общества с указанием на то, что действующее законодательство не предусматривает выдачу разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, для проведения ремонта трубопровода необходимо было провести работы, связанные с нарушением почвенного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в связи с чем действия общества по снятию и перемещению плодородного слоя почвы не могут быть расценены как самовольные, поскольку были вызваны необходимостью ликвидации аварийного порыва трубопровода в сокращенные сроки (6 часов).
Кроме того указывает, что в целях ликвидации разгерметизации трубопровода обществом проведены следующие мероприятия: с поверхности почвы откачена нефтесодержащая жидкость, пропитанный этой жидкостью слой грунта был зачищен и вывезен в специальные места хранения для дальнейшей переработки. Трубопровод является подземным объектом (залегание трубы составляет 1,3 м), в связи с чем была разрыта траншея и устранена негерметичность трубы (поставлена заплатка). Полагает, что такой порядок действий допустим в силу положений Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240.
Данный довод нельзя признать состоятельным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила N 240).
Данные Правила устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения этапов (перечень и последовательность работ), определенных в п. 8 Правил.
Согласно п. 8 названных Правил мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает для случаев разлива нефти и нефтепродуктов действия в два этапа.
Первый этап включает мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые считаются завершенными после выполнения следующих действий: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Второй этап предполагает работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, которые осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из изложенного следует, что первый этап работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов не предусматривает в качестве обязательных мероприятий снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Указанные действия возможны лишь при последующих работах по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов в рамках проведения работ по рекультивации земель.
Актом технического расследования инцидента на трубопроводе от 3 апреля 2019 года N, составленным и подписанным членами комиссии в составе представителей общества, АО "Оренбургнефть" разработаны и выполнены мероприятия по устранению причин инцидента в установленные сроки: место инцидента обваловано, проведены работы по зачистке загрязненного участка - 31 марта 2019 года, вывезен загрязненный грунт, завезен чернозем, проведена рекультивация - 3 апреля 2019 года.
Следовательно, обществом проведены земляные работы, связанные со снятием и перемещением почвенного слоя.
Вместе с тем, проведение такого вида работ допускается только в рамках технических мероприятий по рекультивации земель (п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлениям Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800; далее - Правила N 800).
В рамках первого этапа мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов общество обязано было прекратить сброс нефти и нефтепродуктов, осуществить сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, затем разместить собранную нефть и нефтепродукты для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Пункт 8 Правил N 240, определяя перечень и последовательность работ по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, не предполагает возможным проведение работ по нарушению почвенного слоя земли вне рамок технических мероприятий по рекультивации земель, проводимой в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, после проведения государственной экологической экспертизы и согласования проекта с правообладателями земельного участка.
Доказательств того, что обществом проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в результате проведения рекультивации земель, на основании согласованного проекта, материалы дела не содержат, а потому действия общества по снятию и перемещению плодородного слоя почвы обоснованно были признаны самовольными.
Суждение защитника о том, что плодородный слой почвы в результате разлива нефти и нефтепродуктов был загрязнен и утрачен, фактически представлял собой нефтешлак, материалами дела не подтверждается. Исследование плодородного слоя почвы в месте разлива нефти на предмет его утраты не проводилось, в связи с его вывозом обществом.
Из акта технического расследования инцидента на трубопроводе от 3 апреля 2019 года N следует, что обществом 31 марта 2019 года обваловано место инцидента и проведены работы по зачистке загрязненного участка (т. 1, л.д. 142-143). Из журнала учета завоза партий нефтешлаков с мест аварий на Бугурусланском активе РИТС N 2 ПАО "Оренбургнефть" следует, что работы по вывозу почвенного слоя производились, начиная с 1 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 223-226). Осмотр земельного участка и отбор проб почвы произведен 2 апреля 2019 года и на момент осмотра земельного участка должностным лицом фиксируется снятие плодородного слоя почвы с места разлива нефти (т. 1, л.д. 58-59).
В жалобе заявитель ссылается на то, что постановление должностного лица содержит ссылку на нормативно-правовые акты, не действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.
Вместе с тем признание на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 683, Министерства экономического развития Российской Федерации N 729 от 25 декабря 2018 года приказа Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" не подлежащим применению об ошибочности выводов должностного лица не свидетельствует.
Действующие в настоящее время Правила N 240 и Правила N 800 содержат аналогичный запрет на самовольное снятие плодородного слоя почвы, допускают снятие почвенного слоя в рамках рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), его территориальные органы.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции (подп. 5.1.2 названного Положения).
Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Оренбургской области действовало в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце двенадцатом подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по делам, перечисленным, в том числе в ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность.
С учетом того, что по данному делу проводилось административное расследование, подсудность данного дела определяется по месту проведения административного расследования - структурного подразделения Управления Россельхознадзора по Оренбургской области. По настоящему делу таким структурным подразделением является Абдулинский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.
При определении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ территориальной подведомственности дел по жалобам на постановления должностных лиц необходимо исходить из места нахождения органа (его подразделения), от имени которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Следовательно, в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на указанное постановление должностного лица подлежала рассмотрению в районном суде по месту рассмотрения дела, то есть в Абдулинском районном суде Оренбургской области.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом изучения при рассмотрении настоящего дела, выводы должностного лица и судьи районного суда не опровергают. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, и судьи районного суда, толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность (постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 7 февраля 2018 года N, вступило в законную силу 18 июля 2018 года).
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года N и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года, вынесенные в отношении АО "Оренбургнефть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Гафиятовой Л.М. и дополнения к ней - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка