Решение Самарского областного суда от 13 мая 2021 года №21-607/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 21-607/2021
Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Сафаровой О.Н., действующей по доверенности в интересах Публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс"), жалобу защитника Гагулина В.А. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 9 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ПАО "Т Плюс",
установил:
постановлением N 1731 от 22.01.2021 административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.03.2021 указанное выше постановление оставлено без изменения.
В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе защитник Гагулин В.А. просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего указал, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, а не применение судом положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованным.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав поддержавшего их защитника Сафарову О.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 N 382 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Правила), согласно статьи 33 которых: порядок осуществления земляных работ устанавливается постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск; выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданного уполномоченным органом администрации городского округа Новокуйбышевск - Управлением административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск или при направлении уведомления о производстве аварийных работ в вышеуказанный уполномоченный орган; лицо, осуществляющее земляные работы, обязано в том числе, оградить каждое место вскрытия барьерами и обеспечить освещение ограждений в вечернее и ночное время, установить бункеры-накопители для сбора строительных отходов, проводить работы в соответствии с действующими нормативными актами в области осуществления земляных и строительных работ; восстановить нарушенное благоустройство качественно, в соответствии с ГОСТ, СНиП, ТУ и в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ или предписании о восстановлении благоустройства после аварийных работ.
Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, 08 декабря 2020 в 10 час. 45 мин. в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области на месте проведения ПАО "Т Плюс" земляных работ зафиксировано наличие на территории газона вдоль внутриквартального проезда напротив домов N 17 и N 15 по ул. Суворова в г.Новокуйбышевск открытого котлована размером 6 м на 5 м, с установленной в нем бетонной камерой, накрытых досками люков тепловых камер, отсутствие аварийного освещения на ограждении, складирование грунта и строительных материалов на территории общего пользования - газоне, что свидетельствует о не восстановлении благоустройства в установленный срок.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007.
Факт совершения ПАО "Т Плюс" административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении N 1731 от 28.12.2020, составленным надлежащим уполномоченным лицом; уведомления N 240 от 06.11.2020 о проведении земляных работ; графика проведения земляных работ с 06.11.2020 по 06.12.2020; предписания N 96 от 09.12.2020; ответа на предписание (вх. N 1256 от 14.12.2020); акта обследования территории с приложенной к нему фототаблицой, на которой зафиксированы вышеуказанные нарушения, свидетельствующие о не восстановление благоустройства; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ПАО "Т ПЛЮС"; объяснений представителя Колесникова С.В., другими материалами дела.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО "Т Плюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ПАО "Т Плюс" своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.
Совершенное ПАО "Т Плюс" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния и чрезмерной суровости назначенного наказания являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Указанные выше нарушения, допущенные ПАО "Т Плюс" при производстве земляных работ, в том числе в виде отсутствия аварийного освещения, представляли угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО "Т Плюс" правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку ПАО "Т Плюс" назначено минимальное наказание в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ПАО "Т Плюс" административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Административное наказание ПАО "Т Плюс" назначено в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также прекращения производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1731 от 22.01.2021 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ПАО "Т Плюс" оставить без изменения, а жалобу защитника Гагулина В.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи______________________________
Наименование должности
уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
помощник судьи Е.В. Ракова
"_______"___________________________ 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка