Решение Иркутского областного суда от 14 октября 2015 года №21-607/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 октября 2015 года Дело N 21-607/2015
 
г. Иркутск 14 октября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра - (данные изъяты) Коноваленко Виктора Андреевича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области А. от 23 апреля 2015 года заместитель мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Е. от 01 июля 2015 года вышеуказанное постановление изменено: назначенное наказание - административный штраф в сумме 15 000 рублей заменен на предупреждение, жалоба заместителя мэра (данные изъяты) Коноваленко В.А.удовлетворена частично.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области А. просит об отмене решения Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июля 2015 года и возвращении административного дела на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, в связи с тем, что санкцией части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания предусмотрен штраф в размере от 15 000 до 30 000 рублей. Считает, что судья Ленинского районного суда г. Иркутска неправомерно назначил заместителю мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
В судебное заседание заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области А., заместитель мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. не явились, извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника М., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административных правонарушениях, среди прочих, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения по делу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Из материалов дела следует, что в своей жалобе на постановление Номер изъят заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области от 23 апреля 2015 года о назначении наказания заместитель мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. приводил доводы о том, что при производстве по делу не доказана вина должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, и является основанием для признания незаконным привлечение к административной ответственности и отмене вынесенного постановления. Просил учесть, что в соответствии с частями 1, 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца. Указывал, что при определении территориальной подсудности дел по желобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких случаях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Согласно решению судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июля 2015 года, в судебном заседании защитник заместителя мэра - председателя (данные изъяты) Коноваленко В.А. - М. поддержала доводы жалобы.
Между тем, указанные доводы жалобы заместителя мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. и обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование данных доводов, не были проверены и не получили надлежащей оценки при рассмотрении жалобы судьей Ленинского районного суда г. Иркутска.
Таким образом требования закона, приведенные выше, судьей Ленинского районного суда г. Иркутска не выполнены, в связи с чем выводы суда признаются произвольными и преждевременными.
Пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июля 2015 года, вынесенное в отношении заместителя мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Иркутска. При новом рассмотрении дела необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления УФАС по Иркутской области А. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра - (данные изъяты) Коноваленко В.А. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении заместителя мэра - (данные изъяты) Коноваленко Виктора Андреевича возвратить на новое рассмотрение в Ленинского районного суда г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка