Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 02 февраля 2021 года №21-606/2020, 21-28/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 21-28/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев протест прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики Николаева В.Г. и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Бльшебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильина Юрия Валерьевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Винокуровой Н.Ю. N 021/04/7.32.5-1056/2020 от 6 октября 2020 года глава администрации Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 021/04/7.32.5-1056/2020 от 6 октября 2020 года отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекращено, Ильину Ю.В. объявлено устное замечание.
Прокурором Батыревского района Чувашской Республики Николаевым В.Г. принесен протест, а должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба Верховный Суд Чувашской Республики, в которых поставлен вопрос об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.
Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение протеста и жалобы в отсутствие участников производство по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения сельского поселения и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в случае, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 1 статьи 86 БК РФ, при этом, согласно пункту 2 данной статьи, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 (в случае заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями) этой же статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Частью 7 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.
Пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно положениям статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 28 мая 2020 года администрацией Болльшебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в лице главы администрации Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильина Ю.В. с ИП ФИО1, являющимся субъектом малого предпринимательства, заключён муниципальный контракт N на ремонт грунтовой дороги по <адрес> в <адрес> (N ИКЗ N
В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта общая стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек.
Пунктом 2.4 муниципального контракта предусмотрено, что оплата работ осуществляется Заказчиком за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек по КБК N, а также за счет средств бюджета Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек по КБК N.
Согласно пункту 2.6 муниципального контракта оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком Заказчику счета (счета-фактуры) и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполнения работ и затрат (КС-3).
Установлено, что Заказчиком 29 июля 2020 года были подписаны акт о приёмке выполненных работ на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек, предоставлена счёт-фактура о приёмке выполненных работ на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, предоставлена счёт-фактура N от 29 июля 2020 года, справка о стоимости выполнения работ и затрат N от 29 июля 2020 года.
Таким образом, оплату по данному контракту заказчиком необходимо было осуществить до 20 августа 2020 года (в течение 15 рабочих дней со дня приемки выполненных работ)
Оплата по данному контракту, согласно платёжным поручениям N от 12 августа 2020 года в размере <данные изъяты> рублей (КБК <данные изъяты> то есть за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики), N от 17 августа 2020 года в размере <данные изъяты> рублей (КБК N, то есть за счет средств бюджета Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики), произведена в установленный контрактом срок.
По состоянию на 3 сентября 2020 года неуплаченная сумма по муниципальному контракту составила <данные изъяты> рублей 00 копеек (отсутствие денежных средств местного бюджета).
Полная оплата выполненных по контракту работ осуществлена платежным поручением N на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек (КБК N, то есть за счет средств бюджета Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики) с нарушением установленного срока на 13 дней только 10 сентября 2020 года.
Таким образом, невыполнение муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ, услуг субъекту малого предпринимательства свидетельствует о нарушении администрацией Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Шемуршинского района постановления от 13 сентября 2020 года о возбуждении в отношении должностного лица заказчика - главы администрации Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильина Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии постановления N от 6 октября 2020 года о привлечении Ильина Ю.В. к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья районного суда установил наличие в действиях Ильина Ю.В, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что существенный вред охраняемым общественным правоотношениям действиями Ильина Ю.В. не причинен, в связи с чем посчитал возможным освободить Ильина Ю.В. от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В обоснование данного вывода судья сослался на полную оплату контракта 10 сентября 2020 года, отсутствие значительного ущерба и каких - либо претензий и жалоб со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, который был уведомлен о задержке оплаты по контракту.
Однако решение судьи районного суда законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Полная оплата выполненных работ по контракту по истечении установленного срока охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и неправомерно учтена судьей районного суда в качестве обстоятельства, характеризующего малозначительность правонарушения,
Судом первой инстанции без достаточных на то оснований не принято во внимание, что указанное нарушение заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд подрывает доверие хозяйствующих субъектов к заказчикам и контрактной системе в целом, ставит добросовестных исполнителей (подрядчиков) в затруднительное финансовое положение, нарушает их право на своевременное получение денежных средств.
В данном конкретном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично - правовых обязанностей в указанной сфере.
Само по себе отсутствие жалоб и претензий со стороны исполнителя работ - индивидуального предпринимателя ФИО1, отнесенного к субъектам малого предпринимательства, обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, в данном конкретном случае не является.
Более того, в соответствии с представленными прокурором в суд второй инстанции сведениям индивидуальным предпринимателем ФИО1 по иным муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушены сроки выполнения работ, на что могло повлиять нарушение срока оплаты, допущенное главой администрации Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильиным Ю.В. в рамках настоящего дела.
С учетом характера совершенного Ильиным Ю.В. правонарушения, связанного с игнорированием требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и защиту прав хозяйствующих субъектов, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в отсутствие на то достаточных оснований свидетельствует о том, что задачи, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, выполнены не были, и судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Бльшебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Ильина Юрия Валерьевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка