Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №21-606/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-606/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: защитника общество с ограниченной ответственностью "Системы связи и безопасности" Нафикова В.В.,
государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору Ф.,
рассмотрев жалобу защитника общество с ограниченной ответственностью "Системы связи и безопасности" Нафикова В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года, которым:
постановление главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Х. N 1286 от 19 декабря 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Системы связи и безопасности" к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Х N 1286 от 19 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Системы связи и безопасности" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей (л.д. 99 - 103).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 28 марта 2019 года по жалобе общества вынесено вышеприведенное решение (л.д. 116 - 118).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник общества Нафиков В.В. фактически не оспаривая совершение вмененного обществу в вину правонарушения, просит изменить вид назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение (л.д. 121 - 122).
Законный представитель ООО "Системы связи и безопасности", а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Нафикова В.В., поддержавшего доводы жалобы, инспектора Ф., просившего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения 07 декабря 2018 года в 16 часов 30 минут внеплановой выездной проверки АНО "Хоккейный клуб "Салават Юлаев", расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Р.Зорге, д. 41, установлено нарушение ООО "Системы связи и безопасности", являющегося исполнителем за выполнение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, дымоудаления и пожаротушения на основании договора N 74-ССБ/14 от 31 декабря 2014 года, требований пожарной безопасности, а именно:
в помещении склада сыпучих продуктов, помещении нарезочной, помещении N 77 трансформации, помещении тамбура душевой подвального этажа, расстояние от пожарного извещателя до ближайшего электросветильника составляет менее 0,5 м;
в помещении обеденного зала кафе расстояние от пожарных из вещателей до ближайших углублений разноуровневых конструкций потолка обеденного зала составляет менее 0,5 м;
в контролируемом помещении холодного цеха, помещении пресс центра, помещении VIP гостей, помещении раздевалки уборщиц, помещениях медицинского пункта в кабинете приема, манипуляции спортсменов, помещении тамбура душевой подвального этажа, имеющих сплошную конструкцию по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м дополнительно не установлены пожарные извещатели. В пространстве фальшпотолка более 0,4 м по нижней отметке от потолка проложены коммуникации. Не обеспечена возможность обнаружения пожара пожарными извещателями в любой точке помещения для своевременного обнаружения пожара. Сертификат пожарной безопасности на проложенные коммуникации не представлен. Системы противопожарной защиты смонтированы в 2012 году;
в контролируемом помещении холодного цеха, помещении видеонаблюдения пожарные извещатели установлены на панелях пластикового потолка;
верхняя часть настенного речевого оповещателя СОУЭ пищеблока расположена на расстоянии менее 150 мм;
в контролируемом помещении VIP гостей, помещении обеденного зала VIP гостей, помещении N 77 трансформации, расстояние от пожарного извещателя до вентиляционных отверстий составляет менее 1 м;
противопожарная дверь вентиляционной камеры дымоудаления в подвале эксплуатируется без дверного замка, без механизма для самозакрывания, имеется сквозное отверстие в месте установки замка с цилиндровым механизмом;
отвод пожарного крана N 45 здания, установлен на высоте менее 1, 35 м от уровня пола.
Вышеуказанные выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении N 1286 от 14 декабря 2018 года и постановления N 1286 от 19 декабря 2018 года, которым юридическое лицо ООО "Системы связи и безопасности" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 939 от 08 ноября 2018 года (л.д. 74 - 76);
актом проверки органом государственного контроля N 939 07 декабря 2018 года (л.д. 78 - 90);
протоколом об административном правонарушении N 1286 от 14 декабря 2018 года (л.д. 91 - 96);
представлением от 19 декабря 2018 года (л.д. 104);
копией договора на техническое обслуживание N 74-ССБ/14 от 31 декабря 2014 года (л.д. 47 - 50) и иными материалами дела.
Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.
Доказательств принятия достаточных мер юридическим лицом, направленных на соблюдение противопожарных правил и норм к моменту выявления нарушений в деле не имеется.
Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как необоснованные.
Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Учитывая, что в силу назначения объекта (хоккейный клуб) в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Кроме того, судьей районного суда административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не имеется. Назначенное наказание соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан х N 1286 от 19 декабря 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Системы связи и безопасности" оставить без изменения, жалобу защитника Нафикова В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Шафикова Е.С.
Дело N 33А-21-606/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка