Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 21-606/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 21-606/2018
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Багамаева Магомеда Багамаевича на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июня 2018 года Кошманова П.Э. о привлечении Багамаева Магомеда Багамаевича к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июня 2018 года Кошманова П.Э. старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-17 УФСИН РФ по Саратовской области Багамаев М.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 22 августа 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Багамаев М.Б., не оспаривая фактические обстоятельства дела и квалификацию содеянного, считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку допущенное им нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров не повлекло каких-либо негативных последствий, выявленное правонарушение им совершено впервые. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Представитель должностного лица Фурсаева М.С. просила оставить без изменения процессуальные акты.
Багамаев М.Б. просил в телефонограмме отложить рассмотрение дела, однако доказательств, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, свидетельствующие о невозможности участия в судебном заседании, не представил, в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 и пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.
Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок утвержден приказом Федерального казначейства России от 30 декабря 2015 г. N 26н.
Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного приказом Федерального казначейства России от 30 декабря 2015 года N 26н, в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (далее - Правила) технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.
С учетом изложенного, из вышеуказанных положений Закона N 44-ФЗ и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Из материалов дела следует, что 16 октября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки заказчиком ФКУ ИК-17 было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0360100024317000075 "Культуры кормовые, не включенные в другие группировки". Извещение о проведении запроса котировок устанавливало, что котировочная заявка должна быть составлена согласно Приложению 1 к извещению, т.е. заказчиком разработана и утверждена форма котировочной заявки на участие в запросе котировок. Данная форма (Приложение 1) была размещена в формате РОР, не обеспечивающим возможность копирования формы заявки и текста документа. В извещении о проведении запроса котировок на закупку пшеницы озимой ГОСТ Р 52554-2006 и ячменя кормового 3 класса ГОСТ Р 53903-2010 для нужд ФКУ ИК-17 заказчик указал, что котировочная заявка должна быть составлена согласно Приложению 1 к извещению, т.е. заказчиком разработана и утверждена форма котировочной заявки на участие в запросе котировок. В данной форме содержится противоречивая информация в описании объекта закупки. Заказчиком указано "Заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку пшеницы озимой и ячменя кормового" и далее по тексту "на поставку крахмала картофельного сухого".
Как видно из материалов дела, Багамаев М.Б. являлся старшим юрисконсультом юридической группы ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, входил в состав единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок и запроса предложений.
17 октября 2017 года Багамаев М.Б. разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы об аукционе N 0360100024317000075. В связи с поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области жалобой Белова А.Г. на действия заказчика ФКУ ИК-17 при проведении запроса котировок N 0360100024317000075 "Культуры кормовые, не включенные в другие группировки", признанной обоснованной решением антимонопольной службой N 451-17/гз от 30 октября 2017 года, возбуждено дело об административном правонарушении и начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лазаревым И.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 146-18/гз-ш от 07 июня 2018 года в отношении должностного лица Багамаева М.Б. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (л.д.66-68, 76, 77).
28 июня 2018 года заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошмановым П.Э. вынесено постановление N 146-18/гз-ш о привлечении Багамаева М.Б. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Багамаевым М.Б., замещавшим должность старшего юрисконсульта юридической группы, ответственным за размещение в единой информационной системе информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, извещения об осуществлении закупок, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, а также вина в размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 6 июля 2018 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 451-17/гз от 30 октября 2017 года признано обоснованным, в удовлетворении жалобы Багамаева М.Б. отказано.
Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - Багамаева М.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения Багамаевым М.Б. требований законодательства РФ в сфере закупок, что в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины при совершении административного правонарушения.
Доводы жалобы о малозначительности вмененного административного правонарушения подлежат отклонению в связи с тем, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем несоблюдение требований законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством контроля в сфере закупок, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Кроме того, такое правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, высокую степень информированности участников рынка, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны: государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено Багамаеву М.Б. в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения Багамаева М.Б. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 22 августа 2018 года, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июня 2018 года Кошманова П.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Багамаева М.Б. - без удовлетворения.
Судья Е.М. Бугаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
